2020年的列車即將到達(dá)終點(diǎn)站，這一年，中國經(jīng)濟(jì)社會扛住了新冠肺炎疫情的猛烈沖擊，走出了世界上最靚麗的一條從艱難復(fù)蘇到高歌猛進(jìn)的發(fā)展軌跡。在排險克難的路上，各行各業(yè)，尤其是對外貿(mào)易各行業(yè)變化諸多、大落大起。國內(nèi)外法律領(lǐng)域也絲毫沒有停止變化的腳步。層出不窮的熱點(diǎn)案件、不斷變化的執(zhí)法趨勢、持續(xù)出臺的法規(guī)政策……給企業(yè)帶來的既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。
年初，《外商投資法》實(shí)施，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性；年中，多行業(yè)《反壟斷法》指南出臺，改善營商環(huán)境，進(jìn)一步提升中國市場吸引力；年末，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）簽署，可讓更多中小企業(yè)參與對外貿(mào)易并從中受益。一年中，我國出臺了多部法律法規(guī)，從保護(hù)個人隱私到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，從增強(qiáng)債權(quán)實(shí)現(xiàn)到加強(qiáng)外商投資審查，在穩(wěn)中有進(jìn)的商事法律護(hù)航下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)揮出強(qiáng)大的韌性和深厚的潛力。
難忘的2020年即將過去。銘記這一年的起起落落，盤點(diǎn)對外貿(mào)易領(lǐng)域的法律熱點(diǎn)，能讓我們把握新方向，腳踏實(shí)地向2021年高歌前行。
習(xí)近平法治思想體現(xiàn)中國智慧
11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議召開。
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并強(qiáng)調(diào)，我們黨歷來重視法治建設(shè)。黨的十八大以來，黨中央明確提出全面依法治國，并將其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)。黨的十八屆四中全會專門進(jìn)行研究，作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定。黨的十九大召開后，黨中央組建中央全面依法治國委員會，從全局和戰(zhàn)略高度對全面依法治國又作出一系列重大決策部署，推動我國社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，全面依法治國實(shí)踐取得重大進(jìn)展。
會議最重大的成果，就是確立了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想為維護(hù)國際法治秩序貢獻(xiàn)了新智慧，具有世界的影響力，標(biāo)志著人類法治文明的時代性進(jìn)步。中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的黨，也是為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的黨，中國共產(chǎn)黨始終把為人類作出新的更大貢獻(xiàn)作為自己的使命。習(xí)近平總書記統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌國內(nèi)法治和涉外法治，立足全人類立場，高舉開放合作、互利共贏的旗幟，提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，指明了應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、走向更加美好光明前景的方向，回?fù)袅藛芜呏髁x、霸凌主義等“叢林法則”和唯我獨(dú)尊、贏者通吃的歷史逆流，為推動全球治理變革貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。
發(fā)布多領(lǐng)域新法 加強(qiáng)法治建設(shè)
1月，《外商投資法》與《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落地實(shí)施。
3月，新《證券法》正式施行，直擊資本市場焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，夯實(shí)資本市場的基礎(chǔ)制度。
5月，十三屆全國人大三次會議表決通過了《民法典》，自明年1月起施行。
7月，全國人大常委會第二十次會議審議了《數(shù)據(jù)安全法（草案）》并公開征求意見。
9月，國務(wù)院反壟斷委員會密集發(fā)布5部反壟斷指南，分別為《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指南》《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》《國務(wù)院反壟斷委員會橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度適用指南》《國務(wù)院反壟斷委員會壟斷案件經(jīng)營者承諾指南》，對互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)法律適用問題有針對性地作出規(guī)定。
10月，十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過了關(guān)于修改《專利法》的決定，將于明年6月起施行。
10月，《個人信息保護(hù)法（草案）》公布并公開征求社會公眾意見，草案明確了適用范圍賦予必要域外適用效力、個人信息處理應(yīng)遵循的原則等。
11月，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播營銷活動監(jiān)管的指導(dǎo)意見》。
11月，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議表決通過了最新修訂的《著作權(quán)法》，將于明年6月起施行。
11月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室就《互聯(lián)網(wǎng)直播營銷信息內(nèi)容服務(wù)管理規(guī)定（征求意見稿）》向社會公開征求意見。
12月，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資安全審查辦法》，有效預(yù)防和化解國家安全風(fēng)險。
在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下，我國制定、發(fā)布、實(shí)施了一系列法律法規(guī)，為抗疫防疫與復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了有力的法律保障。
RCEP創(chuàng)造穩(wěn)定投資環(huán)境
11月，東盟十國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭15個國家在第四次區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定領(lǐng)導(dǎo)人會議上，共同簽署了區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），標(biāo)志著全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定正式達(dá)成。這對增強(qiáng)各國疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、促進(jìn)長期繁榮發(fā)展具有極為重要的推動作用。
RCEP為區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和促進(jìn)提供了平衡、包容的方案。內(nèi)容涵蓋著作權(quán)、商標(biāo)、地理標(biāo)志、專利、外觀設(shè)計、遺傳資源、傳統(tǒng)知識和民間文藝、反不正當(dāng)競爭、知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、技術(shù)援助等廣泛領(lǐng)域，其整體保護(hù)水平較《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》有所加強(qiáng)。
在貿(mào)易救濟(jì)方面規(guī)定了保障措施和反傾銷、反補(bǔ)貼稅兩部分內(nèi)容。關(guān)于保障措施，協(xié)定重申締約方在WTO《保障措施協(xié)定》下的權(quán)利義務(wù)，并設(shè)立過渡性保障措施制度，對各方因履行協(xié)議降稅而遭受損害的情況提供救濟(jì)。關(guān)于反傾銷和反補(bǔ)貼稅，協(xié)定重申締約方在WTO相關(guān)協(xié)定中的權(quán)利和義務(wù)，并制定了“與反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查相關(guān)的做法”附件，規(guī)范了書面信息、磋商機(jī)會、裁定公告和說明等實(shí)踐做法，促進(jìn)提升貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的透明度和正當(dāng)程序。
RCEP還規(guī)定了多種競爭執(zhí)法合作形式，有利于各方加強(qiáng)競爭政策領(lǐng)域的交流合作。這些規(guī)定對各方合作制止損害雙邊貿(mào)易和投資的壟斷行為、營造良好的貿(mào)易投資環(huán)境、促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化具有重要意義。
當(dāng)疫情到來……
2020年，突如其來的新冠肺炎疫情在全球蔓延，給我國外貿(mào)企業(yè)帶來了巨大挑戰(zhàn)。一時間，合同履行不能、如何界定不可抗力、債務(wù)違約問題激增等疫情帶來的新難題讓企業(yè)措手不及。疫情下企業(yè)的法律風(fēng)險防范是有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的首要前提。
眾多外貿(mào)企業(yè)面對挑戰(zhàn)，一方面，不斷創(chuàng)新工作方式方法，加大對網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用和投入，積極克服延遲復(fù)工、生產(chǎn)受限、物流受阻、無法境外參展、工程施工項目延期等各方面的違約風(fēng)險。另一方面，通過申請不可抗力事實(shí)性證明、了解各國出口管制與經(jīng)濟(jì)制裁措施、梳理排查合同中的不可抗力條款等辦法，大大降低了風(fēng)險，維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益，有效減少了損失。
疫情發(fā)生后，中國貿(mào)促會迅速成立工作專班，梳理各國（地區(qū)）因疫情采取的應(yīng)對措施情況，為企業(yè)提供全面及時有效的預(yù)警提示信息；截至5月29日，全國貿(mào)促系統(tǒng)共計105家商事證明機(jī)構(gòu)累計出具與新冠肺炎疫情相關(guān)的不可抗力事實(shí)性證明7274份，涉及合同金額約7316.4億元人民幣；發(fā)布了貿(mào)促會不可抗力事實(shí)性證明案例匯編，指導(dǎo)企業(yè)用好不可抗力制度，幫助企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益；面向企業(yè)組織多場疫情防控涉外法律風(fēng)險防范視頻研討會，幫助企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營，開展海外業(yè)務(wù)；舉辦國際調(diào)解高峰論壇、中國互聯(lián)網(wǎng)仲裁論壇、“一帶一路”國際商事仲裁高級別對話會等活動，為企業(yè)解決國際貿(mào)易和跨境投資中的各類涉外商事法律問題提供指引；推動成立國際商事爭端預(yù)防與解決組織，倡議加強(qiáng)共商共建共享，為國際商事主體提供高品質(zhì)商事法律服務(wù)；深入挖掘數(shù)據(jù)信息，發(fā)布全球經(jīng)貿(mào)摩擦指數(shù)，以案例分析等方式為企業(yè)提供解決方案；推出企業(yè)跨境貿(mào)易投資法律綜合支援平臺——貿(mào)法通，幫助企業(yè)在跨境貿(mào)易投資過程中提高風(fēng)險意識，規(guī)避法律風(fēng)險，提升風(fēng)險應(yīng)對能力。
知識產(chǎn)權(quán)成國際貿(mào)易熱點(diǎn)
習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新?！薄拔覈趶闹R產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國向知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變，知識產(chǎn)權(quán)工作正在從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變?！?/p>
當(dāng)前，世界主要國家都在密切關(guān)注新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的發(fā)展機(jī)遇，注意發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。”這就要求我們強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，將其作為創(chuàng)新發(fā)展的重要推動力量。
世界知識產(chǎn)權(quán)組織日前發(fā)布的《2020世界知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)》報告顯示，2019年中國國家知識產(chǎn)權(quán)局受理的專利申請數(shù)量達(dá)到140萬件，連續(xù)9年排名全球第一，是排名第二位國家專利申請數(shù)量的兩倍以上。
據(jù)了解，有關(guān)部門正加快制定面向2035年的知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略綱要和知識產(chǎn)權(quán)“十四五”規(guī)劃，其中對專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用作了系統(tǒng)性謀劃，將進(jìn)一步完善知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用激勵政策，完善知識產(chǎn)權(quán)市場運(yùn)行體制機(jī)制等，大力發(fā)展專利密集型產(chǎn)業(yè)。
在此背景下，中國貿(mào)促會專利商標(biāo)事務(wù)所、中國專利代理香港有限公司、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心等部門，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，加大資源整合力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，助力企業(yè)更好應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)糾紛，開展國際交流與合作，提升知識產(chǎn)權(quán)國際話語權(quán)，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和貿(mào)易強(qiáng)國做出貢獻(xiàn)。
明年9月，由世界保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)會（AIPPI）、中國貿(mào)促會主辦的2021年AIPPI杭州世界知識產(chǎn)權(quán)大會將舉辦，為企業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，做好合規(guī)工作，了解涉外商事法律，解決商事糾紛，搶抓新機(jī)遇，提供更多精準(zhǔn)服務(wù)。
反壟斷執(zhí)法與世界接軌
放眼全球，反壟斷是國際慣例，有利于保護(hù)市場公平競爭和創(chuàng)新，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。今年我國《反壟斷法》的配套細(xì)則不斷完善，幫助企業(yè)理解執(zhí)法態(tài)度和尺度，從而更好地防范反壟斷風(fēng)險，做好事前風(fēng)控工作。新規(guī)的出臺也對企業(yè)提出了更高的要求，企業(yè)法律合規(guī)部門可基于新規(guī)中的變化及時做好反壟斷風(fēng)險評估，并在必要時進(jìn)行合理應(yīng)對。
面對互聯(lián)網(wǎng)這個“超級平臺”，世界各經(jīng)濟(jì)體反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)均采取了嚴(yán)格的監(jiān)管態(tài)度和制約措施，今年我國也加快了對標(biāo)國際化的步伐。年底，國家市場監(jiān)管總局依據(jù)《反壟斷法》對閱文集團(tuán)、豐巢網(wǎng)絡(luò)、阿里巴巴投資等作出反壟斷處罰，對阿里巴巴集團(tuán)實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，將有利于規(guī)范行業(yè)秩序、促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。
WTO上訴機(jī)構(gòu)停擺
11月30日，世界貿(mào)易組織（WTO）爭端解決機(jī)制前上訴機(jī)構(gòu)主席、大法官趙宏正式結(jié)束4年的任期，自此，上訴機(jī)構(gòu)法官人數(shù)已經(jīng)降為零，作為國際貿(mào)易“最高法院”的上訴機(jī)構(gòu)徹底陷入“真空”狀態(tài)。
自2017年以來，WTO上訴機(jī)構(gòu)一直在“風(fēng)雨飄搖”中，由于美國的頻頻阻撓，世貿(mào)組織成員始終無法啟動對上訴機(jī)構(gòu)新法官的遴選程序。2019年12月10日，上訴機(jī)構(gòu)宣布中止所有手頭的案件。停擺一年來，上訴機(jī)構(gòu)的案卷卻仍在累積，現(xiàn)已有14起爭端解決案件因無法審理處于“懸而未決”的狀態(tài)，而美方也向該機(jī)構(gòu)提交了兩起要求復(fù)審專家組裁決的案件。
在這種狀況下，世貿(mào)爭端解決體制或?qū)⒈粨芑仃P(guān)貿(mào)總協(xié)定時代，專家組報告將被任何被訴方輕易阻撓。為了維護(hù)爭端解決機(jī)制在上訴機(jī)構(gòu)停擺期間的運(yùn)轉(zhuǎn)，中國和歐盟等119個成員提出提案，要求立即啟動上訴機(jī)構(gòu)成員遴選。同時，中國聯(lián)合歐盟等42個成員提交上訴機(jī)構(gòu)改革提案，積極參與世貿(mào)組織磋商，為啟動遴選創(chuàng)造條件。
當(dāng)前，《多方臨時上訴仲裁安排》成為世貿(mào)成員在上訴機(jī)構(gòu)癱瘓期間解決上訴問題的主要選項之一，已面向所有世貿(mào)成員開放加入，預(yù)計未來會有更多成員參加。目前，參加方已在三個案件中達(dá)成仲裁協(xié)議，實(shí)施“多方臨時上訴仲裁安排”。但大多數(shù)專業(yè)人士對即將執(zhí)政的拜登政府上臺后可令癱瘓的WTO恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)仍存期待。
如今，世貿(mào)組織站在歷史關(guān)口，下一步走向何方仍是未知數(shù)。但若多邊貿(mào)易體系想要得以延續(xù)，WTO主要成員必須遵循法治，而不是叢林法則。正如趙宏所言，“這是成員們決策的關(guān)鍵時刻，世貿(mào)組織的未來在每個成員的手中?！?/p>
WTO授權(quán)歐盟對美實(shí)施貿(mào)易報復(fù)
世界貿(mào)易組織（WTO）10月26日舉行爭端解決機(jī)構(gòu)例會，正式授權(quán)歐盟每年對不超過39.9億美元來自美國的商品和服務(wù)加征關(guān)稅，以報復(fù)美國政府違規(guī)補(bǔ)貼波音公司。這就標(biāo)志著，歐盟對美國進(jìn)行39.9億美元的關(guān)稅制裁獲得了國際法準(zhǔn)許。
美歐航空補(bǔ)貼爭端由來已久。去年10月，世貿(mào)組織曾因歐盟違規(guī)補(bǔ)貼空客公司，授權(quán)美國每年對約75億美元的歐盟輸美商品和服務(wù)采取加征關(guān)稅等報復(fù)措施。
在空客和波音補(bǔ)貼案中，世貿(mào)組織先后授權(quán)美國和歐盟加征報復(fù)性關(guān)稅，使雙方分別獲得談判籌碼，在一定程度上增強(qiáng)了雙方談判的意愿。不過，美歐能否在談判桌上取得突破仍充滿不確定性，特別是在一些關(guān)鍵分歧領(lǐng)域，目前雙方未見妥協(xié)跡象。
有分析認(rèn)為，表面上看，這只是一起美歐之間貿(mào)易戰(zhàn)中的突發(fā)事件。但實(shí)質(zhì)上，這一突發(fā)事件背后，標(biāo)志著美國與歐盟這對數(shù)十年來親密無間的盟友，隨著美國大力推行的“美國優(yōu)先”政策，雙邊關(guān)系已經(jīng)布滿雷區(qū)。
事實(shí)上，美歐之爭并非第一次。
整整20年前的2000年，美國國會通過一項名為《伯德修正案》的法案，就引發(fā)了包括歐盟在內(nèi)的美國眾多盟友的集體抵制。最終，WTO仲裁機(jī)構(gòu)決定，授權(quán)歐盟、加拿大、韓國、日本、巴西、印度、墨西哥、智利等8個國家和地區(qū)可以對美國實(shí)施貿(mào)易制裁，以懲罰美國不肯廢除有違世貿(mào)公平競爭原則的《伯德修正案》。
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