2020年11月15日，中國(guó)與東盟十國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭正式簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），這是目前涉及全球人口最多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖再Q(mào)協(xié)定，是全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量、互惠的自貿(mào)協(xié)定。目前各成員國(guó)正依照各自適用法律程序進(jìn)行核準(zhǔn)、接受或批準(zhǔn)，積極推動(dòng)協(xié)定生效。RCEP生效后我國(guó)將與多數(shù)成員國(guó)實(shí)現(xiàn)90%以上農(nóng)產(chǎn)品零關(guān)稅（日本、韓國(guó)、緬甸、老撾為60%左右），區(qū)域市場(chǎng)開放必將給各成員國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來新的機(jī)遇，國(guó)內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)可充分利用關(guān)稅優(yōu)惠實(shí)現(xiàn)出口利益。同時(shí)，RECP協(xié)定還涵蓋了產(chǎn)業(yè)和企業(yè)如何減少市場(chǎng)開放可能帶來的沖擊、維護(hù)自身利益的貿(mào)易救濟(jì)條款，這也是需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。
“貿(mào)易救濟(jì)”條款的必要性
根據(jù)協(xié)定中的關(guān)稅承諾表，我國(guó)對(duì)RCEP成員國(guó)農(nóng)產(chǎn)品自由化水平普遍在92%左右。其中，對(duì)東盟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口零關(guān)稅比重為92.8%、對(duì)澳大利亞為91.5%、對(duì)新西蘭為92%、對(duì)韓國(guó)為88.2%、對(duì)日本為86.6%。對(duì)成員國(guó)取消或削減關(guān)稅將不可避免促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加。若因進(jìn)口激增對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅，則需要采取必要的保障措施來維護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全；若發(fā)現(xiàn)成員國(guó)存在傾銷或補(bǔ)貼行為，則需要通過征收反傾銷反補(bǔ)貼稅來維護(hù)我國(guó)涉農(nóng)企業(yè)利益。與多邊框架下貿(mào)易協(xié)定中相同，區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定中“貿(mào)易救濟(jì)”仍然是維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和涉農(nóng)企業(yè)利益必不可少的措施。
RCEP協(xié)定中的“貿(mào)易救濟(jì)”
“貿(mào)易救濟(jì)”相關(guān)內(nèi)容出現(xiàn)在RCEP協(xié)議文本中第七章，共包含兩節(jié)十六條以及第七章附件內(nèi)容，具體介紹了RCEP中反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施“兩反一?！庇嘘P(guān)內(nèi)容。
（一）RECP中的“兩反”——反傾銷反補(bǔ)貼稅
RCEP反傾銷反補(bǔ)貼稅內(nèi)容與世貿(mào)組織多邊框架下貿(mào)易救濟(jì)措施相關(guān)內(nèi)容一致。具體內(nèi)容包括：
1.前提條件：成員國(guó)以低于正常價(jià)值的價(jià)格將其商品銷售至我國(guó)，或?qū)ζ涑隹谏烫峁┴?cái)政資助、價(jià)格支持等，對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，且損害與傾銷、補(bǔ)貼之間存在因果關(guān)系。
2.具體執(zhí)行：應(yīng)符合《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》及《反傾銷協(xié)定》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》項(xiàng)下的權(quán)利義務(wù)要求，同時(shí)對(duì)書面信息、磋商機(jī)會(huì)、裁定公告和說明等實(shí)踐做法進(jìn)行了規(guī)范。
（二）RCEP中的“一保”——過渡性保障措施
RCEP保障措施最主要的特點(diǎn)是設(shè)立了過渡性保障措施制度，即成員國(guó)只能在協(xié)定生效之日起至關(guān)稅承諾表中取消或削減關(guān)稅完成后8年過渡期內(nèi)實(shí)施保障措施，過渡期結(jié)束后將不能使用。具體內(nèi)容包括：
1.前提條件：因RCEP協(xié)定削減或取消關(guān)稅，導(dǎo)致自成員國(guó)原產(chǎn)貨物進(jìn)口激增，對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅。
2.保障手段：只能通過關(guān)稅稅率方式，例如中止進(jìn)一步削減關(guān)稅稅率，或提高關(guān)稅稅率但不超過最惠國(guó)關(guān)稅水平，而關(guān)稅配額或數(shù)量限制等方式均不被允許。
3.保障期限：一般不超過3年，如程序認(rèn)定必要，可再延長(zhǎng)不超過1年，總實(shí)施期不得超過4年。如若過渡性保障期期滿，不得再實(shí)施過渡性保障措施。
4.特殊規(guī)定：各成員國(guó)不得對(duì)緬甸、老撾等最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施過渡性保障措施。
值得一提的是，RCEP“兩反一保”條款適用于所有成員國(guó)，我國(guó)有出口優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品同樣也可能在與RCEP成員國(guó)貿(mào)易交往中遭遇“兩反一?！痹V訟，屆時(shí)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)代表也需進(jìn)行應(yīng)訴。因此，各涉農(nóng)企業(yè)在推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出口中應(yīng)遵守協(xié)定規(guī)則和相關(guān)規(guī)定，避免因其他成員國(guó)發(fā)起訴訟而使企業(yè)利益受損。
涉農(nóng)企業(yè)如何防范和化解風(fēng)險(xiǎn)
若成員國(guó)違反“兩反一?！眳f(xié)定要求，我國(guó)涉農(nóng)企業(yè)該如何運(yùn)用RCEP貿(mào)易救濟(jì)條款來防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。
（一）找證據(jù)
1.反傾銷反補(bǔ)貼稅需收集以下證據(jù)：一是申請(qǐng)調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷或補(bǔ)貼；二是對(duì)申請(qǐng)人所代表的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害；三是傾銷、補(bǔ)貼與損害之間存在因果關(guān)系。
2.保障措施需收集以下證據(jù)：一是因協(xié)定削減或取消關(guān)稅導(dǎo)致進(jìn)口數(shù)量增加；二是對(duì)申請(qǐng)人所代表的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害；三是進(jìn)口增加與損害之間存在因果關(guān)系。
（二）找支持
發(fā)起申請(qǐng)必須得到國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同業(yè)者的支持，且所有支持者產(chǎn)量需占支持者和反對(duì)者總產(chǎn)量一半以上，只有這樣才可認(rèn)定申請(qǐng)是由國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出的。
（三）找對(duì)門
根據(jù)我國(guó)法律和相關(guān)條例，對(duì)損害的調(diào)查和確定由商務(wù)部負(fù)責(zé)，具體部門為商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局，涉及農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查由商務(wù)部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)行。其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心（簡(jiǎn)稱貿(mào)促中心）可提供專業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警分析和農(nóng)業(yè)貿(mào)易救濟(jì)相關(guān)咨詢服務(wù)。2021年貿(mào)促中心將針對(duì)RCEP涉農(nóng)內(nèi)容組織系列系統(tǒng)性培訓(xùn)，歡迎廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者和企業(yè)積極參與。
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