歐盟委員會(huì)5月5日發(fā)布了針對(duì)扭曲內(nèi)部市場(chǎng)的外國(guó)政府補(bǔ)貼的條例建議稿（下稱《新規(guī)草案》），該草案是基于去年6月17日發(fā)布的《外國(guó)補(bǔ)貼白皮書》及利益攸關(guān)方的意見咨詢，旨在給予歐盟新的法律工具以應(yīng)對(duì)外國(guó)政府的補(bǔ)貼對(duì)單一市場(chǎng)的扭曲。
隆安律師事務(wù)所律師王思志向記者介紹說(shuō)，在《新規(guī)草案》下，歐委會(huì)對(duì)于“第三國(guó)”的定義采取了擴(kuò)大解釋的方式，其范圍不僅包括中央政府和其他各級(jí)政府機(jī)關(guān)，還包括了外國(guó)公共機(jī)構(gòu)，以及行為可歸因于第三國(guó)的任何私人實(shí)體，即要求該等主體提供補(bǔ)貼的行為可歸因于國(guó)家。
“《新規(guī)草案》要求其所規(guī)制的外國(guó)政府補(bǔ)貼對(duì)在歐盟市場(chǎng)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的企業(yè)授予了一定的利益，具體而言，應(yīng)該將政府相關(guān)行為和市場(chǎng)通常的投資行為進(jìn)行比較，如果政府提供財(cái)政資助的行為符合市場(chǎng)規(guī)律，與相同條件下私營(yíng)投資者的行為相吻合，該等財(cái)政資助將不被視為《新規(guī)草案》下的外國(guó)政府補(bǔ)貼。”王思志表示。
金杜律師事務(wù)所公司業(yè)務(wù)部合伙人劉成表示，如《新規(guī)草案》獲得通過，赴歐投資將面臨兩類新增的事前申報(bào)制度。一是針對(duì)并購(gòu)交易。在達(dá)到相應(yīng)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，企業(yè)須向歐委會(huì)申報(bào)涉及外國(guó)政府補(bǔ)貼的并購(gòu)交易，在獲得批準(zhǔn)后方可交割。該申報(bào)制度下的“并購(gòu)交易”概念較為寬泛，既包括兩家企業(yè)之間的合并，也包括一家企業(yè)通過收購(gòu)股權(quán)、收購(gòu)資產(chǎn)、合同或其他方式取得另一家企業(yè)的控制權(quán)，還包括多家企業(yè)之間共同設(shè)立合營(yíng)企業(yè)。該申報(bào)將是一項(xiàng)獨(dú)立于歐盟或其成員國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)并購(gòu)反壟斷申報(bào)的全新制度。二是針對(duì)公共采購(gòu)。在達(dá)到相應(yīng)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，參與歐盟公共采購(gòu)項(xiàng)目的企業(yè)須申報(bào)其在過去3年所獲得的外國(guó)政府補(bǔ)貼的情況，在獲得批準(zhǔn)后方可被授予公共采購(gòu)合同。該申報(bào)制度下的公共采購(gòu)覆蓋了工程、貨物或服務(wù)投標(biāo)。
“《新規(guī)草案》如通過將賦予歐委會(huì)對(duì)過去10年內(nèi)可能扭曲歐盟市場(chǎng)的外國(guó)政府補(bǔ)貼主動(dòng)進(jìn)行事后審查的權(quán)利。在此制度下，相關(guān)企業(yè)可能被歐委會(huì)要求提供所有必要的信息接受審查，覆蓋的領(lǐng)域也包括了未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的并購(gòu)交易和綠地投資等。同時(shí)，在滿足相應(yīng)條件的前提下，相關(guān)企業(yè)可能在歐盟境內(nèi)和境外受到歐委會(huì)的調(diào)查。”劉成表示。
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