《反壟斷法》修正草案日前正式提請十三屆全國人大常委會第三十一次會議初次審議。據(jù)了解，這是《反壟斷法》自2008年實施以來首次迎來修訂。根據(jù)《中國反壟斷年度執(zhí)法報告（2020）》披露，市場監(jiān)管總局從 2019年開始啟動《反壟斷法》修訂工作，起草《反壟斷法》修訂草案。2020年初，市場監(jiān)管總局發(fā)布《<反壟斷法>修訂草案公開征求意見稿》，面向社會征求意見。
市場監(jiān)管總局局長張工受國務(wù)院委托向會議作《反壟斷法》修正草案說明時指出，我國現(xiàn)行《反壟斷法》對于保護公平競爭、提高經(jīng)濟運行效率、維護消費者利益和社會公共利益、促進高質(zhì)量發(fā)展等發(fā)揮了十分重要的作用。同時，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，《反壟斷法》在實施中也顯現(xiàn)出相關(guān)制度規(guī)定較為宏觀、對部分壟斷行為處罰力度不夠、執(zhí)法體制需要進一步健全等問題。
此次《反壟斷法》修改堅持規(guī)范與發(fā)展并重，針對《反壟斷法》實施中存在的突出問題，進一步完善反壟斷相關(guān)制度，加大對壟斷行為的處罰力度，為強化反壟斷和防止資本無序擴張?zhí)峁└用鞔_的法律依據(jù)和更加有力的制度保障。
市場監(jiān)督管理總局日前發(fā)布《中國反壟斷執(zhí)法年度報告（2020）》指出，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場集中度較高，資源向頭部平臺集中，“掐尖式并購”引發(fā)扼殺創(chuàng)新?lián)鷳n。同時，互聯(lián)網(wǎng)平臺存在利用平臺規(guī)則、數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)實施壟斷行為的風(fēng)險。
草案對這一公眾關(guān)注的濫用數(shù)據(jù)算法問題進行了強調(diào)。具體內(nèi)容包括：經(jīng)營者不得濫用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢以及平臺規(guī)則等排除、限制競爭；經(jīng)營者不得組織其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議提供實質(zhì)性幫助；具有市場支配地位的經(jīng)營者利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺規(guī)則等設(shè)置障礙，對其他經(jīng)營者進行不合理限制的行為，屬于濫用市場支配地位。
“很多商家利用自身的先進技術(shù)對數(shù)據(jù)算法進行掌握，把握消費者畫像，利用這些特征誘導(dǎo)對象購買商品，或者對具有購買力的用戶進行抬價，從而獲得更多的利潤，這些行為有著一定的迷惑性和隱蔽性，不易識別，看似傷害小，但長此以往會擾亂市場經(jīng)營秩序，擠壓其他競爭者生存空間，從而形成壟斷，傷害消費者。此前美團就因此被國家市場監(jiān)督管理總局認定為濫用市場支配地位，給予了相應(yīng)的處罰?！眴⒃蓭熓聞?wù)所律師陳辛在接受記者采訪時表示。
清華大學(xué)法學(xué)院教授程嘯指出，企業(yè)利用大數(shù)據(jù)進行精準(zhǔn)的廣告推銷以及利用大數(shù)據(jù)從事其他經(jīng)營活動，目的都是為了使商業(yè)利益最大化，在目前的《民法典》、《電子商務(wù)法》、《消費者權(quán)益保護法》等法律框架體系內(nèi)，《反壟斷法》草案的提出將進一步加強監(jiān)管，更好地規(guī)范經(jīng)營者行為，保護消費者的合法權(quán)益。
草案還提出，建立經(jīng)營者集中審查期限“停鐘”制度，規(guī)定在經(jīng)營者未按規(guī)定提交文件、資料導(dǎo)致審查工作無法進行，以及出現(xiàn)對經(jīng)營者集中審查具有重大影響的新情況、新事實需要進行核實等情況下，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以決定中止計算經(jīng)營者集中的審查期限。
為進一步加強對反壟斷執(zhí)法的保障，草案規(guī)定了反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為進行調(diào)查時有關(guān)單位或者個人的配合義務(wù)；并規(guī)定對涉嫌違法行為的經(jīng)營者、行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以對其法定代表人或者負責(zé)人進行約談，要求其采取措施進行整改。
此外，草案還完善了法律責(zé)任，加大處罰力度。針對反壟斷執(zhí)法中反映出的問題，大幅提高對相關(guān)違法行為的罰款數(shù)額，增加對達成壟斷協(xié)議的經(jīng)營者的法定代表人、主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員的處罰規(guī)定，以及信用懲戒的規(guī)定。
中國貿(mào)促微信