南非是非洲最大、世界第12大碳排放國(guó)家，南非的電力發(fā)電目前以碳排放量較大的煤電為主。近年來，南非國(guó)內(nèi)外的環(huán)保力量頻繁呼吁政府加快電力領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型。但限于窘迫的財(cái)政狀況，南非的綠色能源改造之路一直進(jìn)度較為緩慢。但本月初，南非卻突然成為“天上掉餡餅”的幸運(yùn)兒。美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、歐盟與南非發(fā)表聯(lián)合聲明，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、歐盟承諾在未來的3至5年內(nèi)向南非的清潔能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域投入85億美元的資金。多年來，西方在氣候變化的援助領(lǐng)域一直受到兌現(xiàn)承諾不夠的詬病，此次卻為何對(duì)南非如此出手大方？筆者認(rèn)為主要原因有二。
一是美國(guó)與歐洲此舉具有先行先試的“破冰”意義，一旦成功，其復(fù)制推廣的經(jīng)濟(jì)價(jià)值將頗為巨大。非洲大陸人口超過12億，約50%地區(qū)缺乏電力覆蓋，全球近70%的缺電人口位于非洲。農(nóng)村地區(qū)用電價(jià)格昂貴，一些村莊甚至無法與國(guó)家電網(wǎng)連接。隨著太陽(yáng)能、風(fēng)能、小型水力發(fā)電等清潔能源技術(shù)的廣泛應(yīng)用，用電難問題逐步得到緩解。2018年撒哈拉以南非洲（不包括南非）的可再生能源項(xiàng)目支出接近30億美元，創(chuàng)下地區(qū)紀(jì)錄。南非是南部非洲乃至整個(gè)撒哈拉以南非洲的重要門戶國(guó)家，且其與西方接軌的商業(yè)環(huán)境較好，歷來是西方投資非洲的重點(diǎn)國(guó)家。一旦美國(guó)等西方國(guó)家與南非的清潔能源合作打開局面，產(chǎn)生積極的社會(huì)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的綜合效益之后，就可發(fā)揮樣板作用，在南部非洲乃至整個(gè)非洲大批量且低難度地迅速?gòu)?fù)制推廣西方的低碳經(jīng)濟(jì)模式，從非洲蓬勃發(fā)展的清潔能源市場(chǎng)中獲得巨大的利益。
二是此舉將成為西方國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)壓力的難得綠色成績(jī)。最近召開的格拉斯哥氣候變化大會(huì)，使國(guó)際輿論焦點(diǎn)再次聚焦到氣候變化上。非洲國(guó)家一直抱怨自己是溫室氣體排放的少數(shù)派，卻成為氣候變化所導(dǎo)致的諸多自然災(zāi)害的主要受害者。比起西方國(guó)家較為成熟但改造難度因此更高的能源結(jié)構(gòu)，非洲國(guó)家因相對(duì)落后，能源轉(zhuǎn)型的綜合改造成本相對(duì)較低。既然刀刃向內(nèi)的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在西方既有政治風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)經(jīng)濟(jì)成本又高，只能緩慢圖之；那西方為了能有馬上拿得出手的綠色政績(jī)工程還不如選擇非洲。換句話說，非洲因此成為西方國(guó)家在氣候變化領(lǐng)域可以花小錢辦大事的難得之地。
值得一提的是，雖然南非的綠色能源轉(zhuǎn)型在此番西方巨額資金注入下，看起來前景光明，但未來挑戰(zhàn)依然不小。首先，美國(guó)及其西方盟國(guó)的抱團(tuán)對(duì)非合作方式，尚缺乏中長(zhǎng)期可持續(xù)合作的牢固基礎(chǔ)。目前，西方的聯(lián)合承諾僅是在未來的3至5年內(nèi)有效，但南非徹底的清潔能源轉(zhuǎn)型并不可能在短短的3至5年內(nèi)就完成，而是需要耗費(fèi)幾十年時(shí)間的長(zhǎng)期穩(wěn)定投入。美國(guó)智庫(kù)布魯金斯協(xié)會(huì)的最新測(cè)算就顯示，南非如需實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低碳化轉(zhuǎn)型將需在未來30年內(nèi)持續(xù)投入3000億美元的資金（即每年100億美元）。所以，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)與歐盟有多大可能，在5年后還能夠繼續(xù)保持對(duì)南非清潔能源轉(zhuǎn)型的大量投入尚存不小的疑問。
此外，這筆85億美元的資金來源將不僅來自出資國(guó)政府，還將來自商業(yè)貸款、投資及避險(xiǎn)投資工具等私人資本。而這筆資金中有多大比例將來自私人資本、如何保證其足額兌現(xiàn)，在聯(lián)合宣言中都只字未提。近年來在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，西方國(guó)家政府一直鼓勵(lì)推廣公私合營(yíng)模式，但在撬動(dòng)私人資本投資發(fā)展中國(guó)家方面的成績(jī)一直平平 —— 全球目前有高達(dá)110萬億美元的流動(dòng)投資資本，但近年來七國(guó)集團(tuán)的私人資本每年僅能撥出220億美元投資到發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。所以，西方國(guó)家如何能有效地推動(dòng)大量的私人資本持續(xù)參與到南非的清潔能源領(lǐng)域，目前還是未知數(shù)。
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