近期，歐盟成員國就《數(shù)據(jù)治理法案》（Data Governance Act簡稱DGA）達成一致。作為《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》（A European Strategy for data）的重要支柱，該法案由歐委會于2020年11月25日提出提案，旨在實現(xiàn)公共部門數(shù)據(jù)再利用、加大對數(shù)據(jù)中介服務的信任、促進歐盟成員國間數(shù)據(jù)共享、建立數(shù)據(jù)市場新規(guī)則。
一、提出背景
2020年2月19日，歐盟發(fā)布《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，提出形成“健康、環(huán)境、能源、農業(yè)、流動性、金融、制造業(yè)、公共行政和技能”九個由安全的技術基礎設施和治理機制組成的公共數(shù)據(jù)空間，并允許整個歐盟公共部門和企業(yè)采取較低的成本以可信賴的方式交換數(shù)據(jù)，旨在使歐盟成為世界上最具競爭力的“數(shù)據(jù)敏捷型經濟體”。
該法案是《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》規(guī)劃下的第一個成果。適用法律層級為“條例”（regulation），即其中規(guī)定的大多內容要求成員國統(tǒng)一適用，但同時為成員國采取不同程度的行動留出余地，前提是這些行動未損害法案最終目標。
二、主要內容
法案提出，歐盟將建立公共部門數(shù)據(jù)再利用新機制。即在禁止排他性的前提下，允許自然人或法人在公共部門所提供的安全處理環(huán)境中訪問公共數(shù)據(jù)，并將其用于生產數(shù)據(jù)的公共部將最初目的之外的商業(yè)或非商業(yè)目的。
法案對可以被再利用的數(shù)據(jù)進行敏感性方面的限制，涉及隱私或商業(yè)機密的公共數(shù)據(jù)會強制匿名或被刪除。開展數(shù)據(jù)再利用的公共部門應當具有技術設備上的相關保障，同時規(guī)定各成員國必須設立一個單一的聯(lián)絡點，必須支持研究人員和創(chuàng)新企業(yè)使用數(shù)據(jù)，必須建立能夠通過技術手段和法律援助對公共部門進行支撐的數(shù)據(jù)再利用體系。
法案倡議建立非營利性質的“數(shù)據(jù)中介機構”，為公共數(shù)據(jù)空間提供基礎設施，以促進信息共享與交換。數(shù)據(jù)中介機構要向指定的主管當局通知備案，建立名冊。
三、預期影響
法案將以單一市場規(guī)模為基礎，根據(jù)明確、實用和公平的訪問和再利用規(guī)則，在歐盟內部不同行業(yè)之間提供數(shù)據(jù)流動的空間，同時確保在符合歐洲公共利益和數(shù)據(jù)提供者合法利益的條件下，更為廣泛地在國際上共享數(shù)據(jù)。
歐盟官方表示，該法案有助于掃除成員國之間在數(shù)據(jù)共享方面的沖突和障礙，為歐洲公共數(shù)據(jù)空間的發(fā)展提供支持和更多可能性；將成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的強大引擎，確保歐盟處于數(shù)據(jù)創(chuàng)新的前沿；有助于提高公共部門制定政策、提供服務的效率；有助于降低歐盟企業(yè)獲取、整合和處理數(shù)據(jù)的成本，減少中小企業(yè)進入市場的障礙，縮短新產品和服務上市時間。
但也有分析人士認為，在信任減弱和執(zhí)行政治化的背景下，如此廣泛的市場一體化，會給成員國國內機構帶來沉重而不均衡的壓力，可能成為政治不穩(wěn)定的因素。
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