經(jīng)濟(jì)政策研究中心（CEPR）發(fā)布研究文章，就參與農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的影響進(jìn)行實(shí)證分析，建議決策者通過(guò)充分參與全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈和制定適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易政策，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。文章摘編如下：
當(dāng)今，我們的食物越來(lái)越多地由跨越國(guó)界的全球生產(chǎn)系統(tǒng)提供。在阿根廷和烏克蘭收獲的小麥，在哈薩克斯坦和土耳其加工成面粉，隨后出口到意大利制作通心粉、到中國(guó)制作方便面，最終供應(yīng)世界各地的人們。自1990年代初以來(lái)，農(nóng)業(yè)和食品貿(mào)易的實(shí)際增長(zhǎng)翻了一倍多。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家已成為全球市場(chǎng)積極參與者，約占現(xiàn)今全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易三分之一。技術(shù)進(jìn)步使得生產(chǎn)和貿(mào)易流程不斷變革，并促成了農(nóng)業(yè)和食品全球價(jià)值鏈的出現(xiàn)。參與農(nóng)業(yè)食品全球價(jià)值鏈(AGVC)一直是低收入國(guó)家近年來(lái)發(fā)展政策的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，尤其是在撒哈拉以南非洲和南亞，農(nóng)業(yè)部門(mén)產(chǎn)值占GDP的15%以上，是這些國(guó)家的主要生計(jì)來(lái)源。但很少有研究探討參與AGVC在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代將如何影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。
一、農(nóng)業(yè)食品全球價(jià)值鏈的地理分布
自1900年代中期以來(lái)，AGVC發(fā)展迅速。從1950年代到1980年代，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)處于前全球化時(shí)期，從傳統(tǒng)的、小規(guī)模的、非正式的向更大規(guī)模、更正式轉(zhuǎn)變。自1990年代初，隨著中國(guó)成為世界貿(mào)易主要參與者，全球貿(mào)易自由化不斷擴(kuò)大，世界各國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)全球價(jià)值鏈的現(xiàn)代化。通過(guò)快速的垂直整合，全球領(lǐng)先的雜貨加工商和零售商通過(guò)將上游農(nóng)民與下游客戶(hù)聯(lián)系起來(lái)，成為AGVC的主要參與者。
從全球各國(guó)來(lái)看，AGVC參與率平均為31.7%，其中農(nóng)業(yè)全球價(jià)值鏈參與率(33.2%)略高于食品全球價(jià)值鏈參與率(30.9%)。AGVC參與總量較為平均地分布在產(chǎn)業(yè)鏈上游(16.09%)和下游(15.67%)。然而，在農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)的參與并不平均。在農(nóng)業(yè)方面，上游參與度（22.29%）大約是下游參與度（10.91%）的兩倍；在食品行業(yè)，下游參與度（19.28%）是上游參與度（11.62%）的1.6倍。換言之，食品和飲料領(lǐng)域的全球價(jià)值鏈可能在生產(chǎn)中后向聯(lián)系更多，而前向聯(lián)系相對(duì)較少，因?yàn)槭称泛惋嬃闲袠I(yè)涉及更高程度的外國(guó)附加值——包括加工、分銷(xiāo)和貼牌。
圖1：2015年全球各國(guó)AGVC參與度
注：a為農(nóng)業(yè)，b為食品行業(yè)，顏色越深參與度越高
圖2：1991–2015農(nóng)業(yè)全球價(jià)值鏈參與度，按區(qū)域劃分
注：藍(lán)色實(shí)線為農(nóng)業(yè)全球價(jià)值鏈參與度，紅色虛線為后向聯(lián)系，綠色虛線為前向聯(lián)系
圖1顯示，歐洲國(guó)家和撒哈拉以南非洲國(guó)家在農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)的全球價(jià)值鏈參與度都較高。圖2顯示，歐洲國(guó)家更多地參與下游（后向聯(lián)系），而非洲國(guó)家更多地參與上游（前向聯(lián)系）（見(jiàn)圖2）。這種參與模式可能是由于歐洲對(duì)非洲國(guó)家生產(chǎn)的原材料商品的需求不斷增加，以便在歐洲生產(chǎn)更多的加工食品而產(chǎn)生的。
二、農(nóng)業(yè)食品全球價(jià)值鏈如何改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)
盡管全球價(jià)值鏈的興起改變了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，但AGVC是否以及如何影響參與國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然沒(méi)有定論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，各國(guó)將把更多的經(jīng)濟(jì)資源從非農(nóng)業(yè)部門(mén)分配給農(nóng)業(yè)部門(mén)，因?yàn)榧哟驛GVC參與度可能會(huì)增加其在價(jià)值鏈上的地位進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)出口。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，各國(guó)將把經(jīng)濟(jì)資源從農(nóng)業(yè)部門(mén)重新分配到制造業(yè)或服務(wù)業(yè)等非農(nóng)業(yè)部門(mén)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外包給其他國(guó)家，并更多地關(guān)注下游價(jià)值鏈中的食品加工和貼牌。
通過(guò)研究1991年至2015年155個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：
（一）傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)遞進(jìn)式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型模式可能被顛覆。大多數(shù)參與AGVC的國(guó)家農(nóng)業(yè)部門(mén)的GDP份額和就業(yè)份額都與AGVC參與度的增加呈正相關(guān)。服務(wù)業(yè)方面也是如此。然而，個(gè)別國(guó)家隨著對(duì)AGVC的參與增加，制造業(yè)的GDP和就業(yè)份額卻均有所下降。說(shuō)明在該些國(guó)家，隨著對(duì)AGVC參與的增加，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)都在不斷發(fā)展，而制造業(yè)則在收縮。這一調(diào)查結(jié)果表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可能通過(guò)更多地參與AGVC跨越制造業(yè)直接發(fā)展服務(wù)業(yè)。
（二）結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的結(jié)果似乎與國(guó)家收入的高低高度相關(guān)。除高收入國(guó)家以外，低收入和中低收入國(guó)家的就業(yè)比例幾乎完全遵循傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型敘述。
（三）參與AGVC中的定位對(duì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型結(jié)果很重要。在將AGVC總參與度分解為AGVC的上游參與和下游參與后發(fā)現(xiàn)，跨越式轉(zhuǎn)型在上游和下游都依然保持顯著。然而，當(dāng)以GDP份額為結(jié)果考慮時(shí)，上游參與AGVC與更加農(nóng)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)相關(guān)；當(dāng)以就業(yè)份額為結(jié)果考慮，下游參與AGVC與更加農(nóng)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)相關(guān)。這一發(fā)現(xiàn)意味著上游參與導(dǎo)致更多勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)，而下游參與導(dǎo)致更多資本密集型農(nóng)業(yè)。
三、政策建議
（一）如果決策者的目標(biāo)是通過(guò)跨部門(mén)重新分配資源來(lái)改變經(jīng)濟(jì)，他們或許可以選擇更多地參與全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在有關(guān)英國(guó)脫歐、北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）重新設(shè)計(jì)等中，貿(mào)易政策更多地側(cè)重于保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)免受農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的影響。這種觀點(diǎn)似乎反映了一種默認(rèn)的預(yù)期，即全球價(jià)值鏈的融合會(huì)改變貿(mào)易保護(hù)的傳統(tǒng)計(jì)算方式。非農(nóng)業(yè)部門(mén)往往被視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，國(guó)家可以在非農(nóng)業(yè)部門(mén)重新分配其經(jīng)濟(jì)資源以促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，而本研究表明，通過(guò)農(nóng)業(yè)全球價(jià)值鏈的貿(mào)易自由化也可以實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
（二）盡管加大全球價(jià)值鏈的參與度以促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型可能很吸引人，但政策制定者在嘗試開(kāi)放農(nóng)業(yè)市場(chǎng)時(shí)應(yīng)保持謹(jǐn)慎。本研究結(jié)果表明，一個(gè)國(guó)家通過(guò)參與全球價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，主要是因?yàn)槠鋮⑴c了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)相關(guān)的中間品生產(chǎn)而非農(nóng)業(yè)相關(guān)的中間品生產(chǎn)。由于許多貧窮的發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)業(yè)上具有比較優(yōu)勢(shì)，它們可能會(huì)傾向于通過(guò)將更多的資源分配給農(nóng)業(yè)中間產(chǎn)品以供出口，從而加入農(nóng)業(yè)全球價(jià)值鏈。盡管這樣做可能會(huì)實(shí)現(xiàn)更高的GDP或就業(yè)，但不太可能將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕灾圃鞓I(yè)和服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體。因此，貿(mào)易政策應(yīng)旨在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中與制造業(yè)或服務(wù)相關(guān)的活動(dòng)。
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