近期，世貿(mào)組織（WTO）發(fā)布的報告顯示，2021年12月2日，中國、歐盟、美國等67個世貿(mào)組織成員就服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制聯(lián)合聲明倡議召開各參加方駐世貿(mào)組織代表團團長級會議，共同發(fā)表了《關(guān)于完成服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制談判的宣言》（以下簡稱《宣言》）。服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制相關(guān)規(guī)則旨在優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易有關(guān)許可審批流程，加強政府監(jiān)管的透明度和便利性，降低企業(yè)經(jīng)營成本，改善全球服務(wù)貿(mào)易營商環(huán)境。根據(jù)世貿(mào)組織和經(jīng)合組織的聯(lián)合研究報告，談判成果生效將為全球企業(yè)、特別是中小微企業(yè)參與國際服務(wù)貿(mào)易每年節(jié)省約1500億美元的成本。
一、服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制談判概述
（一）談判歷程
在WTO框架下啟動談判。WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）對與市場準入和國民待遇有關(guān)的服務(wù)貿(mào)易壁壘制定了約束規(guī)則，但并未對各成員的服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制行為進行規(guī)范。根據(jù)GATS授權(quán)，WTO服務(wù)貿(mào)易理事會1999年通過《關(guān)于國內(nèi)規(guī)制的決定》，設(shè)立“國內(nèi)規(guī)制工作組”，著手制定具有普遍適用性的規(guī)則或適用于具體服務(wù)行業(yè)的規(guī)則。
2005年12月，WTO第六屆部長會議發(fā)布宣言，要求加快服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制談判并擬定案文。會后，60多個成員遞交提案，國內(nèi)規(guī)制工作組進行整合后發(fā)布案文供各方討論。但由于國內(nèi)規(guī)制談判在2012年至2015年放緩，一些成員于2016年再次遞交提案，以期在2017年12月召開的第十一屆部長會議（MC11）上取得成果，但最終未能如愿。
在WTO多邊談判框架之外進行諸邊談判。鑒于WTO框架下服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制談判進展緩慢，在MC11舉行期間，59個WTO成員決定與WTO“國內(nèi)規(guī)制工作組”共同推進服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制談判，并發(fā)布《服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制聯(lián)合倡議》和《服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制聯(lián)合聲明》。根據(jù)規(guī)定，所有WTO成員均可加入聯(lián)合倡議并參與談判。此后，參加成員定期在WTO召開會議，以期在MC12舉行前完成談判。2019年5月，參加成員發(fā)布第二份《服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制聯(lián)合聲明》，承諾就未決問題繼續(xù)推進談判，并同意在MC12上將談判成果納入各自在GATS下的承諾減讓表。同年9月27日，文本談判宣告結(jié)束。盡管MC12因新冠疫情被無限期推遲，但是美國、英國、澳大利亞、加拿大、日本、韓國、中國、中國香港、巴西、俄羅斯等67個WTO成員仍如期在2021年12月2日發(fā)布《宣言》，宣布2017年12月13日啟動的《服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制聯(lián)合倡議》框架下的談判圓滿結(jié)束。
（二）服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制談判成果
《宣言》包括正文和兩個附件。各參加方應(yīng)當(dāng)在《宣言》發(fā)布之日起12個月內(nèi)完成國內(nèi)核準程序。附件一是《服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》（簡稱《參考文件》），是談判達成的主要成果，重點關(guān)注服務(wù)貿(mào)易的許可、資格、技術(shù)標準等方面的要求，是對各參加方已有承諾的補充，不影響其在GATS或其他WTO協(xié)定項下的已有權(quán)利義務(wù)?！缎浴窙]有明確規(guī)定該《參考文件》是WTO框架下的協(xié)定，避免了印度、南非等反對將諸邊談判成果直接納入WTO體系的成員利用WTO“協(xié)商一致”原則否決該文件在WTO中的效力。盡管《參考文件》中的規(guī)則只約束參加該文件的WTO成員，但是其他WTO成員的服務(wù)提供者可以根據(jù)最惠國待遇原則從中獲得平等待遇。其他WTO成員可以加入《宣言》，承擔(dān)《參考文件》中的義務(wù)。附件二是參加成員提交的承諾減讓表。這些承諾以各方在GATS下的承諾為基礎(chǔ)進行增補。目前已有37個參加方提交了承諾減讓表，俄羅斯和菲律賓將在今年2月28日前提交，巴林和薩爾瓦多將在今年3月31日前提交。
二、《參考文件》的主要內(nèi)容
《參考文件》主要包括總則、服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制規(guī)則和金融服務(wù)國內(nèi)規(guī)制的選擇性規(guī)則三部分內(nèi)容。
（一）總則
根據(jù)GATS協(xié)定，各成員就《參考文件》中進一步澄清協(xié)定規(guī)定的服務(wù)貿(mào)易規(guī)制規(guī)則達成一致。為了實現(xiàn)國內(nèi)政策目標，各成員有權(quán)對其境內(nèi)的服務(wù)提供進行監(jiān)管和制定新規(guī)定。但也應(yīng)承認，不同成員（尤其是發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員）對服務(wù)的規(guī)制程度差異較大?！秴⒖嘉募诽貏e強調(diào)不減損各成員在GATS項下的任何義務(wù)。
關(guān)于該《參考文件》項下義務(wù)的履行，發(fā)展中成員有7年過渡期；最不發(fā)達成員應(yīng)最遲在脫離最不發(fā)達國家地位前6個月內(nèi)將《參考文件》中的要求納入承諾表，屆時將執(zhí)行對發(fā)展中成員的過渡期規(guī)定。《參考文件》還鼓勵有能力的發(fā)達成員和發(fā)展中成員向其它發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員提供技術(shù)援助和能力建設(shè)支持，具體包括以下四方面：一是在服務(wù)提供的規(guī)制和規(guī)則執(zhí)行方面，協(xié)助制定和加強機構(gòu)建設(shè)和規(guī)制能力建設(shè)；二是向發(fā)展中成員、最不發(fā)達成員的服務(wù)提供者提供援助，以便其符合出口市場的要求和程序；三是促進技術(shù)標準的制定，提高發(fā)展中成員、最不發(fā)達成員在相關(guān)國際組織的參與度；四是通過公共機構(gòu)、私人機構(gòu)和相關(guān)國際組織，協(xié)助發(fā)展中成員、最不發(fā)達成員的服務(wù)提供者提高供應(yīng)能力和遵守相關(guān)國內(nèi)法規(guī)。
（二）服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制規(guī)則
適用的措施與例外。《參考文件》適用于各成員實施的與許可要求和程序、資格要求和程序以及技術(shù)標準有關(guān)并影響服務(wù)貿(mào)易的措施。但《參考文件》關(guān)于服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制的規(guī)定不適用于根據(jù)GATS第16條（市場準入）和第17條（國民待遇）設(shè)置的任何條款、限制、條件或者資格要求。
申請獲得授權(quán)。《參考文件》規(guī)定，如果提供一項服務(wù)需要獲得授權(quán)，則各成員須符合申請?zhí)峤?、申請時間、電子申請與副本、申請受理與處理、申請費用等五方面具體要求。
對申請的評估與審查。如果一成員要求對申請?zhí)峁┨囟ǚ?wù)進行評估審查，則應(yīng)確保主管部門制定以合理頻率進行評估的時間表，并且規(guī)定合理時間期限以便申請人要求進行此類評估?？紤]到成本、行政負擔(dān)和程序的完整性，各成員可以接受以電子方式提出的評估請求，并在可行情況下在評估程序的其他方面使用電子方式。如果專業(yè)機構(gòu)對與專業(yè)資格認可、許可或注冊等相關(guān)問題有對話意愿，各成員應(yīng)當(dāng)提供支持。如果各成員要求一特定服務(wù)的提供必須獲得授權(quán)，則應(yīng)確保主管部門以獨立自主方式作出決定。
透明度。一是公開和信息獲取，如果各成員要求提供某一服務(wù)需要獲得授權(quán)，則應(yīng)立即以書面方式公布或可讓公眾獲知信息的其他方式發(fā)布服務(wù)提供者為獲得授權(quán)所需的信息。二是法規(guī)生效前的征詢意見，各成員在可行情況下應(yīng)提前公布與申請獲得授權(quán)有關(guān)的法律法規(guī)草案和相關(guān)說明性文件，以便利害關(guān)系方和其他成員發(fā)表意見。對于擬采取的措施和已發(fā)布的文件草案，各成員在可行情況下應(yīng)當(dāng)向利害關(guān)系方和其他成員提供合理機會發(fā)表意見，并對這些意見給予充分考慮。各成員在可行情況下應(yīng)確保在相關(guān)法律法規(guī)發(fā)布后有合理時間讓服務(wù)提供者做執(zhí)行前的準備。三是咨詢點，各成員應(yīng)當(dāng)建立咨詢機制，解答服務(wù)提供者提出的咨詢。
技術(shù)標準。各成員應(yīng)鼓勵主管機構(gòu)通過公開透明的程序制定技術(shù)標準，并鼓勵任何機構(gòu)包括國際組織參與標準制定。
與授權(quán)有關(guān)的措施。如果一成員欲適用或維持與授權(quán)有關(guān)的措施，應(yīng)確保該措施是基于客觀透明的標準，相關(guān)程序公正且足以確保申請人能夠證明其符合相關(guān)要求，程序本身不得不合理妨礙申請人滿足相關(guān)要求，且不會造成性別歧視。
（三）金融服務(wù)國內(nèi)規(guī)制的選擇性適用規(guī)則
《參考文件》總則明確規(guī)定，各成員有權(quán)自行決定是否在承諾表中納入第三部分關(guān)于金融服務(wù)規(guī)制的規(guī)定。該規(guī)定適用于各成員方采取的與許可要求和程序、資格要求和程序有關(guān)并對金融服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生影響的措施。該部分規(guī)定不適用于根據(jù)GATS第16條（市場準入）和第17條（國民待遇）設(shè)置的任何條款、限制、條件或資格要求。
《參考文件》第三部分對提出申請時間、電子申請的提交和副本的接受、申請文件的審查程序、費用、申請資格的評估、主管機關(guān)作出決定的獨立性、法規(guī)發(fā)布和信息獲取、法規(guī)生效前的征詢意見、咨詢點、與授權(quán)有關(guān)的措施也作出了規(guī)定，內(nèi)容與第二部分類似。
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