2022年3月2日，最高人民法院發(fā)布《關于進一步加強涉種子刑事審判工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟烦雠_的背景及主要內容如下：
一、《意見》出臺的背景
黨的十八大以來，我國種業(yè)發(fā)展取得顯著成就，為糧食和重要農產品穩(wěn)產保供作出重要貢獻。目前，我國農業(yè)用種安全總體有保障，風險可管控，但仍存在種質資源保護利用不夠、市場環(huán)境亟待優(yōu)化等突出問題。以習近平同志為核心的黨中央對種業(yè)高度重視，作出打一場種業(yè)翻身仗的決策部署，并把種源安全提升到關系國家安全的戰(zhàn)略高度。中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《種業(yè)振興行動方案》，部署實施種業(yè)市場凈化行動，提出要“重拳出擊、整治到底、震懾到位，依法嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法犯罪行為，讓侵權者付出沉重代價”。
近年來，全國法院全面貫徹落實中央決策部署，認真做好涉種子刑事、民事、行政審判工作，打好司法組合拳，積極服務保障種業(yè)振興。進一步加強涉種子刑事審判工作，充分發(fā)揮刑事審判在打擊涉種子犯罪、凈化種業(yè)市場中的作用，是深入貫徹落實中央有關決策部署的重要舉措，也是為加快種業(yè)振興提供全方位司法保障的重要環(huán)節(jié)。
二、《意見》的主要內容
《意見》共計八條，從加強涉種子刑事審判工作總體要求、明確相關法律適用、健全完善工作機制三個方面作出具體規(guī)定。
（一）明確加強涉種子刑事審判工作總體要求
種子制假售假和套牌侵權等違法犯罪，嚴重擾亂種業(yè)市場秩序，妨害種業(yè)健康發(fā)展，危害國家種源安全。《意見》要求各級人民法院切實提高政治站位，深刻認識進一步加強涉種子刑事審判工作的重要意義。要充分發(fā)揮刑事審判職能作用，堅持依法從嚴懲處的基本要求。依法加大對制假售假、套牌侵權和破壞種質資源等涉種子犯罪的懲處力度，重拳出擊，形成震懾，有效維護種子生產經營者、使用者的合法權益，凈化種業(yè)市場，維護國家種源安全，為種業(yè)健康發(fā)展提供有力刑事司法保障。
（二）明確涉種子相關犯罪行為的法律適用
《意見》對涉種子相關犯罪行為的法律適用作出明確規(guī)定：一是準確適用法律，依法嚴懲種子制假售假犯罪。對生產、銷售偽劣種子，使生產遭受較大損失的，以生產、銷售偽劣種子罪定罪處罰。對生產、銷售偽劣種子，因無法認定使生產遭受較大損失等原因，不構成生產、銷售偽劣種子罪，但是銷售金額在五萬元以上的，以生產、銷售偽劣產品罪定罪處罰。同時構成假冒注冊商標罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。二是立足現(xiàn)有罪名，依法嚴懲種子套牌侵權相關犯罪。審理案件時要把握種子套牌侵權行為經常伴隨假冒注冊商標、侵犯商業(yè)秘密等其他犯罪行為的特點，立足刑法現(xiàn)有規(guī)定，通過依法適用與種子套牌侵權密切相關的假冒注冊商標罪、侵犯商業(yè)秘密罪等罪名，實現(xiàn)對種子套牌侵權行為的依法懲處。同時，應當將種子套牌侵權行為作為從重處罰情節(jié)，加大對此類犯罪的懲處力度。三是保護種質資源，依法嚴懲破壞種質資源犯罪。非法采集或者采伐天然種質資源，符合刑法第三百四十四條規(guī)定的，以危害國家重點保護植物罪定罪處罰。在種質資源庫、種質資源保護區(qū)或者種質資源保護地實施上述行為的，應當從重處罰。四是貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，確保裁判效果。實施涉種子犯罪，具有針對稻、小麥、玉米、棉花、大豆等主要農作物種子實施，曾因涉種子犯罪受過刑事處罰，二年內曾因涉種子違法行為受過行政處罰等情形之一的，應當酌情從重處罰。對受雇傭或者受委托參與種子生產、繁殖的，要綜合考慮社會危害程度、在共同犯罪中的地位作用、認罪悔罪表現(xiàn)等情節(jié)，準確適用刑罰。五是依法解決鑒定難問題，準確認定偽劣種子。對是否屬于假的、失去使用效能的或者不合格的種子，或者使生產遭受的損失難以確定的，可以依據(jù)具有法定資質的種子質量檢驗機構出具的鑒定意見、檢驗報告，農業(yè)農村、林業(yè)和草原主管部門出具的書面意見，農業(yè)農村主管部門所屬的種子管理機構組織出具的田間現(xiàn)場鑒定書等，結合其他證據(jù)作出認定。
（三）明確健全完善相關工作機制
《意見》要求，各級人民法院要堅持多措并舉，健全完善相關工作機制。要加強與行政主管部門、公安機關、檢察機關等相關部門的協(xié)作配合，建立健全涉種子行刑銜接長效工作機制，同時要延伸審判職能，及時梳理問題、通報情況，必要時發(fā)送司法建議，積極參與綜合治理、源頭治理，共同推動種業(yè)健康發(fā)展。
《意見》的出臺，是最高人民法院進一步貫徹落實中央關于種業(yè)振興決策部署的重要舉措，同時也是依法懲治涉種子犯罪和推動種業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實要求。各級人民法院要切實增強工作責任感，進一步加強涉種子刑事審判工作，為全面凈化種業(yè)市場，維護國家種源安全，加快種業(yè)振興提供有力刑事司法保障。
最高人民法院
關于進一步加強涉種子刑事審判工作
的指導意見
為深入貫徹落實中央關于種業(yè)振興決策部署，依法懲治涉種子犯罪，全面凈化種業(yè)市場，維護國家種源安全，加快種業(yè)振興，根據(jù)有關法律規(guī)定，制定本意見。
一、 切實提高政治站位，深刻認識進一步加強涉種子刑事審判工作的重要意義。農業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎。黨中央高度重視種業(yè)發(fā)展，把種源安全提升到關系國家安全的戰(zhàn)略高度。種子制假售假和套牌侵權等違法犯罪，嚴重擾亂種業(yè)市場秩序，妨害種業(yè)健康發(fā)展，危害國家種源安全。各級人民法院要提高思想認識，不斷增強工作責任感，提高涉種子刑事審判能力水平，提升案件審判質效。
二、充分發(fā)揮刑事審判職能作用，堅持依法從嚴懲處的基本要求。要依法加大對制假售假、套牌侵權和破壞種質資源等涉種子犯罪的懲處力度，重拳出擊，形成震懾，有效維護種子生產經營者、使用者的合法權益，凈化種業(yè)市場，維護國家種源安全，為種業(yè)健康發(fā)展提供有力刑事司法保障。
三、準確適用法律，依法嚴懲種子制假售假犯罪。對銷售明知是假的或者失去使用效能的種子，或者生產者、銷售者以不合格的種子冒充合格的種子，使生產遭受較大損失的，依照刑法第一百四十七條的規(guī)定以生產、銷售偽劣種子罪定罪處罰。
對實施生產、銷售偽劣種子行為，因無法認定使生產遭受較大損失等原因，不構成生產、銷售偽劣種子罪，但是銷售金額在五萬元以上的，依照刑法第一百四十條的規(guī)定以生產、銷售偽劣產品罪定罪處罰。同時構成假冒注冊商標罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
四、立足現(xiàn)有罪名，依法嚴懲種子套牌侵權相關犯罪。假冒品種權以及未經許可或者超出委托規(guī)模生產、繁殖授權品種種子對外銷售等種子套牌侵權行為，經常伴隨假冒注冊商標、侵犯商業(yè)秘密等其他犯罪行為。審理此類案件時要把握這一特點，立足刑法現(xiàn)有規(guī)定，通過依法適用與種子套牌侵權密切相關的假冒注冊商標罪，銷售假冒注冊商標的商品罪，非法制造、銷售非法制造的注冊商標標識罪，侵犯商業(yè)秘密罪，為境外竊取、刺探、收買、非法提供商業(yè)秘密罪等罪名，實現(xiàn)對種子套牌侵權行為的依法懲處。同時，應當將種子套牌侵權行為作為從重處罰情節(jié)，加大對此類犯罪的懲處力度。
五、保護種質資源，依法嚴懲破壞種質資源犯罪。非法采集或者采伐天然種質資源，符合刑法第三百四十四條規(guī)定的，以危害國家重點保護植物罪定罪處罰。
在種質資源庫、種質資源保護區(qū)或者種質資源保護地實施上述行為的，應當酌情從重處罰。
六、貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，確保裁判效果。實施涉種子犯罪，具有下列情形之一的，應當酌情從重處罰：針對稻、小麥、玉米、棉花、大豆等主要農作物種子實施的，曾因涉種子犯罪受過刑事處罰的，二年內曾因涉種子違法行為受過行政處罰的，其他應當酌情從重處罰的情形。
對受雇傭或者受委托參與種子生產、繁殖的，要綜合考慮社會危害程度、在共同犯罪中的地位作用、認罪悔罪表現(xiàn)等情節(jié)，準確適用刑罰。犯罪情節(jié)輕微的，可以依法免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微危害不大的，不以犯罪論處。
七、依法解決鑒定難問題，準確認定偽劣種子。對是否屬于假的、失去使用效能的或者不合格的種子，或者使生產遭受的損失難以確定的，可以依據(jù)具有法定資質的種子質量檢驗機構出具的鑒定意見、檢驗報告，農業(yè)農村、林業(yè)和草原主管部門出具的書面意見，農業(yè)農村主管部門所屬的種子管理機構組織出具的田間現(xiàn)場鑒定書等，結合其他證據(jù)作出認定。
八、堅持多措并舉，健全完善工作機制。各級人民法院要加強與農業(yè)農村主管部門、林業(yè)和草原主管部門、公安機關、檢察機關等部門的協(xié)作配合，推動構建專業(yè)咨詢和信息互通渠道，建立健全涉種子行政執(zhí)法與刑事司法銜接長效工作機制，有效解決偽劣種子的認定，涉案物品的保管、移送和處理，案件信息共享等問題。
各級人民法院要延伸審判職能，參與綜合治理。對涉種子刑事審判中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管問題、違法犯罪線索，應當及時向有關單位進行通報，必要時應當發(fā)送司法建議，形成有效合力，實現(xiàn)源頭治理，全面凈化種業(yè)市場，積極推動種業(yè)健康發(fā)展。
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