在中國(guó)貿(mào)促會(huì)3月29日上午舉行的3月例行新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院副院長(zhǎng)趙萍研究員專(zhuān)題發(fā)布了《歐盟營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2022/2023》，并回答記者提問(wèn)。
以下為文字實(shí)錄
尊敬的各位來(lái)賓、各位媒體朋友：
大家上午好！歡迎大家出席今天的發(fā)布會(huì)，也感謝各位朋友對(duì)中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院工作的關(guān)心與支持。
中國(guó)和歐盟是維護(hù)世界和平的兩大力量、促進(jìn)共同發(fā)展的兩大市場(chǎng)、推動(dòng)人類(lèi)進(jìn)步的兩大文明，中歐關(guān)系超越雙邊范疇，具有全球意義和重要戰(zhàn)略影響。但是，近年來(lái)歐盟保護(hù)主義加碼，營(yíng)商環(huán)境退坡，給中資企業(yè)在歐盟投資經(jīng)營(yíng)造成一定困難。
為充分反映在歐中資企業(yè)對(duì)歐盟營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)建議，推動(dòng)中歐工商界深化合作實(shí)現(xiàn)互利共贏，自2019年以來(lái)，中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院連年發(fā)布《歐盟營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，并發(fā)展成為中國(guó)貿(mào)促會(huì)建設(shè)應(yīng)用型智庫(kù)的旗艦產(chǎn)品。
今天，中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院正式發(fā)布《歐盟營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2022/2023》。首先，我就報(bào)告的編制情況做簡(jiǎn)要介紹。
今年的報(bào)告在編制方面有兩大特點(diǎn)：一是更加注重調(diào)研方法的科學(xué)性。課題組通過(guò)組織專(zhuān)家和企業(yè)座談會(huì)、走訪重點(diǎn)企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等方式開(kāi)展深入調(diào)研，被調(diào)研企業(yè)覆蓋國(guó)有、民營(yíng)、外資企業(yè)等不同所有制，大、中、小等不同規(guī)模，以及一、二、三次產(chǎn)業(yè)。二是始終堅(jiān)持工商界立場(chǎng)。課題組從在歐中資企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)面臨的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，詳細(xì)梳理了2022年以來(lái)歐盟及其成員國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)政策、公共采購(gòu)、金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等各領(lǐng)域最新出臺(tái)的政策法規(guī)，深入分析政策形勢(shì)變化對(duì)中資企業(yè)的影響，并提出了65條改進(jìn)歐盟營(yíng)商環(huán)境的建議。
接下來(lái)，我就報(bào)告的主要內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要發(fā)布。
2022年以來(lái)，中歐關(guān)系保持總體穩(wěn)定，雙方高層交往頻密，就國(guó)際問(wèn)題保持了密切溝通，給雙方企業(yè)帶來(lái)了相對(duì)穩(wěn)定的合作環(huán)境。中歐雙邊經(jīng)貿(mào)投資合作勢(shì)頭良好。2022年中歐雙邊貨物貿(mào)易總額達(dá)8473億美元，同比增長(zhǎng)2.4%，中國(guó)與歐盟互為第二大貿(mào)易伙伴；中國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟投資流量達(dá)70億美元，在歐盟投資存量達(dá)1029億美元。中歐合作空間大、機(jī)遇多，中國(guó)與歐盟委員會(huì)共同編制《可持續(xù)金融共同分類(lèi)目錄》更新版，共建綠色金融合作機(jī)制；中歐大項(xiàng)目合作取得積極進(jìn)展；中法兩國(guó)一致同意加快落實(shí)第三方市場(chǎng)合作第四輪示范項(xiàng)目清單；中歐地理標(biāo)志合作取得務(wù)實(shí)成果，雙方累計(jì)實(shí)現(xiàn)244個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品的互認(rèn)互保。
在歐中資企業(yè)認(rèn)為，歐盟市場(chǎng)仍具有吸引力，但2022年歐盟營(yíng)商環(huán)境退坡，對(duì)外資企業(yè)造成較大挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面。
1、歐盟不斷增加新的政策工具，市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘增多增高，企業(yè)面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入和本土化經(jīng)營(yíng)的雙重挑戰(zhàn)
2022年歐盟不斷出臺(tái)新的審查工具，覆蓋外資審查、外國(guó)補(bǔ)貼審查、公共采購(gòu)審查、反規(guī)避調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)安全審查等多個(gè)領(lǐng)域，涉及歐盟的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、公共采購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)空間等多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅包括事前審查、事后調(diào)查和制裁機(jī)制，甚至突破“不溯及既往”的法律原則，用新法倒查已經(jīng)完成的投資或并購(gòu)，導(dǎo)致外資企業(yè)在歐盟市場(chǎng)上的投資機(jī)會(huì)減少，本土化經(jīng)營(yíng)的不確定性上升。調(diào)查顯示，45.64%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘提高，40%的受訪企業(yè)因?yàn)闅W盟的外資審查改變了投資計(jì)劃。
2、歐盟用行政手段限制市場(chǎng)行為，對(duì)中國(guó)新疆地區(qū)的企業(yè)和產(chǎn)品構(gòu)成歧視，存在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化傾向
2022年以來(lái)，歐洲議會(huì)先后通過(guò)了兩項(xiàng)涉疆決議、一項(xiàng)“強(qiáng)迫勞動(dòng)禁令”和《企業(yè)可持續(xù)盡職調(diào)查指令》，要求在歐企業(yè)披露其供應(yīng)鏈中的子公司、供應(yīng)商、次級(jí)供應(yīng)商、承包商及業(yè)務(wù)伙伴等信息，以識(shí)別并減少所謂“負(fù)面人權(quán)影響”，將涉疆產(chǎn)品排擠出歐盟市場(chǎng)，是在用政治手段干擾正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為。調(diào)查顯示，61.4%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟及其所在成員國(guó)存在將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化的傾向。對(duì)中國(guó)新疆地區(qū)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成歧視，違反世界貿(mào)易組織非歧視原則。
3、歐盟過(guò)度規(guī)制持續(xù)加碼，企業(yè)合規(guī)成本大幅上升
歐盟在多個(gè)領(lǐng)域出臺(tái)的保護(hù)主義政策工具，對(duì)外資企業(yè)提出了過(guò)度的合規(guī)要求，提高了外資企業(yè)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的事前、事中、事后全過(guò)程的合規(guī)成本。調(diào)查顯示，《企業(yè)可持續(xù)盡職調(diào)查指令》公布后，47.14%的企業(yè)認(rèn)為其合規(guī)成本增加；59.82%的受訪企業(yè)認(rèn)為《外國(guó)補(bǔ)貼扭曲內(nèi)部市場(chǎng)條例》提高了其合規(guī)成本；65.22%受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》的實(shí)施提高了涉歐業(yè)務(wù)合規(guī)成本。歐盟提出的基于供應(yīng)鏈的合規(guī)要求，遠(yuǎn)超出了企業(yè)所能掌控的范圍和應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，增加中歐企業(yè)之間合作的不確定性。調(diào)查顯示，34.21%的受訪企業(yè)表示與歐盟企業(yè)合作存在較大的不確定性。
4、歐盟營(yíng)商環(huán)境持續(xù)退坡，對(duì)中資企業(yè)歧視性執(zhí)法，中資企業(yè)對(duì)歐盟未來(lái)營(yíng)商環(huán)境預(yù)期不樂(lè)觀
2022年以來(lái)，歐盟制定保護(hù)主義政策工具箱，提高外資企業(yè)在歐盟投資、并購(gòu)、參與公共采購(gòu)的難度，甚至干擾外資企業(yè)與歐盟企業(yè)的供應(yīng)鏈合作。歐盟營(yíng)商環(huán)境的退坡導(dǎo)致外資企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受限。調(diào)查顯示，33.04%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟營(yíng)商環(huán)境惡化，該比例較去年增加5.86個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)2022年9月歐盟委員會(huì)發(fā)布的《外商直接投資審查報(bào)告》測(cè)算，中國(guó)企業(yè)投資項(xiàng)目審查的未通過(guò)率為14.95%，遠(yuǎn)高于歐盟及其他西方國(guó)家，也高于10.37%的平均未通過(guò)率。受訪企業(yè)認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境最好的五個(gè)歐盟成員分別是德國(guó)、法國(guó)、意大利、荷蘭和西班牙。
針對(duì)歐盟營(yíng)商環(huán)境中出現(xiàn)的四大問(wèn)題，在歐中資企業(yè)提出了十大建議。主要包括建議歐盟堅(jiān)定戰(zhàn)略自主，形成對(duì)華獨(dú)立認(rèn)知；盡快恢復(fù)《中歐全面投資協(xié)定》的批準(zhǔn)程序，推動(dòng)協(xié)定早日簽署；建議歐盟維護(hù)互惠、透明度、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、以及非歧視等世界貿(mào)易組織基本原則；以及就外資審查、外國(guó)補(bǔ)貼條例、國(guó)際采購(gòu)工具、人權(quán)與盡職調(diào)查規(guī)則等方面展開(kāi)雙邊對(duì)話與磋商，排除干擾因素，共同推動(dòng)中歐關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)等等。
良好的營(yíng)商環(huán)境是廣大外資企業(yè)的共同期待，也將對(duì)中資企業(yè)產(chǎn)生更大吸引力。調(diào)查顯示，如果歐盟放寬外資審查，28.7%的受訪中資企業(yè)將擴(kuò)大在歐投資；如果《中歐全面投資協(xié)定》簽署并實(shí)施生效，40.87%的受訪中資企業(yè)將加大對(duì)歐投資。我們期待歐盟持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，外資企業(yè)在促進(jìn)歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮更大作用，為中歐合作創(chuàng)造更廣闊的空間。
以上是我發(fā)布的報(bào)告主要內(nèi)容，下面回答媒體記者提問(wèn)。
中國(guó)日?qǐng)?bào) 記者
您認(rèn)為未來(lái)中歐經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)遇與方向在哪里？
趙 萍
中歐合作關(guān)乎全球格局穩(wěn)定和亞歐大陸繁榮。中歐經(jīng)貿(mào)合作具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，雙方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)，在很多領(lǐng)域都有廣泛的共同利益，我們認(rèn)為未來(lái)中歐經(jīng)貿(mào)合作具有廣闊空間。
一是中歐高層對(duì)話將持續(xù)推動(dòng)雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。中歐友好合作是時(shí)代趨勢(shì)，中歐雙方不存在地緣政治矛盾，沒(méi)有根本性利益沖突，雙方在可持續(xù)發(fā)展、綠色金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、多邊合作及全球治理領(lǐng)域合作空間巨大。2022年以來(lái)，中歐高層對(duì)話密切，歐洲理事會(huì)主席米歇爾與德國(guó)總理朔爾茨來(lái)華訪問(wèn)，中歐雙方領(lǐng)導(dǎo)人均表示要加強(qiáng)溝通協(xié)作，更好共同應(yīng)對(duì)能源危機(jī)、氣候變化、公共衛(wèi)生等全球性挑戰(zhàn)，通過(guò)加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接，打造綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域合作新增長(zhǎng)點(diǎn)。
二是中歐共建“一帶一路”前景廣闊。2022年，在全球海運(yùn)、空運(yùn)動(dòng)力緊張的情況下，中歐班列累計(jì)開(kāi)行1.6萬(wàn)列、發(fā)送貨物160萬(wàn)標(biāo)箱，分別同比增長(zhǎng)9%、10%。中國(guó)同波蘭、盧森堡、馬耳他等歐盟成員領(lǐng)導(dǎo)人就高質(zhì)量共建“一帶一路”、做大做強(qiáng)“空中絲路”等達(dá)成共識(shí)，共建‘一帶一路’成為深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)。
三是在綠色和科技領(lǐng)域合作潛力巨大。中歐在應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域有著廣泛的共同利益，在整體的減排和維護(hù)綠色生態(tài)等全球目標(biāo)上有共同立場(chǎng)。2022年6月3日，可持續(xù)金融國(guó)際平臺(tái)發(fā)布了由中國(guó)央行和歐盟委員會(huì)相關(guān)部門(mén)共同編制的《可持續(xù)金融共同分類(lèi)目錄》更新版，更新版目錄共包含了72項(xiàng)對(duì)減緩氣候變化有重大貢獻(xiàn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高了可持續(xù)金融分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和綠色活動(dòng)的全球可比性和兼容性。中歐雙方加強(qiáng)科技領(lǐng)域的合作，既具備良好的合作基礎(chǔ)，又符合雙方實(shí)際效益。2022年，中國(guó)和歐盟相關(guān)部門(mén)簽署了新一輪中歐聯(lián)合科研資助協(xié)議、中歐科技合作“龍計(jì)劃”五期合作協(xié)議、100G科研網(wǎng)絡(luò)合作協(xié)議等文件，未來(lái)雙方將在農(nóng)業(yè)、食品和生物技術(shù)及氣候變化與生物多樣性等領(lǐng)域，加快推動(dòng)研發(fā)項(xiàng)目落地、合作機(jī)制搭建、科技人才培養(yǎng)等。
四是第三方市場(chǎng)合作推動(dòng)共贏發(fā)展。截至2022年9月，中國(guó)已同法國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)、西班牙、奧地利等歐盟成員簽署第三方市場(chǎng)合作協(xié)議，構(gòu)建了工作組、合作論壇、合作基金、指導(dǎo)委員會(huì)等多元化合作平臺(tái)。中歐雙方產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)契合度高，中歐開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作，將有助于充分發(fā)揮雙方產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)海外市場(chǎng)的深度融合。
鳳凰衛(wèi)視 記者
您在剛才的介紹里提到了歐盟反補(bǔ)貼審查，加大了中國(guó)企業(yè)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的難度，可否請(qǐng)您詳細(xì)介紹一下相關(guān)情況？
趙 萍
2022年11月28日，歐盟理事會(huì)最終批準(zhǔn)通過(guò)了《外國(guó)補(bǔ)貼扭曲內(nèi)部市場(chǎng)條例》，據(jù)此，歐盟針對(duì)外資準(zhǔn)入構(gòu)成了新的實(shí)質(zhì)性限制。《外國(guó)補(bǔ)貼條例》規(guī)定，若收購(gòu)歐盟公司的交易或公共采購(gòu)?fù)稑?biāo)是由第三國(guó)政府補(bǔ)貼支持且達(dá)到相關(guān)申報(bào)門(mén)檻，則需要申報(bào)至歐委會(huì)進(jìn)行外國(guó)補(bǔ)貼審查。
《外國(guó)補(bǔ)貼條例》賦予歐委會(huì)兩大權(quán)力，一是歐委會(huì)有權(quán)干預(yù)歐盟和非歐盟收購(gòu)方涉及歐盟目標(biāo)公司的并購(gòu)交易，二是歐委會(huì)有權(quán)干預(yù)歐盟和非歐盟投標(biāo)者在歐盟的公共采購(gòu)活動(dòng)。歐委會(huì)行使這兩大權(quán)力的前提是其認(rèn)為收購(gòu)方或投標(biāo)者（或其集團(tuán)成員）從第三國(guó)獲得的“財(cái)政資助”構(gòu)成了具有扭曲效果的補(bǔ)貼。
《外國(guó)補(bǔ)貼條例》擴(kuò)大了“第三國(guó)”的范圍，也擴(kuò)大了“財(cái)政資助”的范圍?！锻鈬?guó)補(bǔ)貼條例》將行為可歸因于第三國(guó)的任何私人實(shí)體也視為政府，而此前歐委會(huì)有過(guò)將中國(guó)國(guó)有企業(yè)納入政府范疇的先例。2022年6月30日，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)發(fā)布的《影響評(píng)估報(bào)告》中，歐委會(huì)明確引用了其在中國(guó)橡膠充氣輪胎反補(bǔ)貼調(diào)查中的最終決定，該案中歐委會(huì)認(rèn)定中國(guó)國(guó)有政策性銀行及國(guó)有商業(yè)銀行組成的銀團(tuán)貸款可歸因于國(guó)家，此類(lèi)國(guó)企會(huì)被認(rèn)定為提供補(bǔ)貼的“第三國(guó)”。這是過(guò)度解讀政府與國(guó)有企業(yè)的聯(lián)系，歪曲企業(yè)正常的市場(chǎng)化行為，是對(duì)外資企業(yè)的實(shí)質(zhì)性歧視，違背世界貿(mào)易組織國(guó)民待遇原則和非歧視原則。我們的調(diào)查顯示，82.3%的受訪中資企業(yè)認(rèn)為《外國(guó)補(bǔ)貼條例》中政府補(bǔ)貼的定義過(guò)于寬泛，阻礙企業(yè)正常的市場(chǎng)化行為。我們的調(diào)查顯示，32.79%的企業(yè)認(rèn)為《外國(guó)補(bǔ)貼條例》對(duì)其在歐盟投資經(jīng)營(yíng)有很大負(fù)面影響。
我們建議歐盟科學(xué)界定“外國(guó)補(bǔ)貼”的發(fā)放主體，不要混淆“私人實(shí)體”與政府范疇，避免將私人企業(yè)正常的商業(yè)化行為貼上“政府補(bǔ)貼”的標(biāo)簽。建議完整參考?xì)W盟國(guó)家援助審查制度，增加針對(duì)擔(dān)負(fù)特殊公益責(zé)任企業(yè)的豁免情形，以彰顯歐盟一直秉承的無(wú)差別待遇原則。同時(shí)建議歐盟盡快明晰“可歸因于第三國(guó)”的判定標(biāo)準(zhǔn)，以外國(guó)公共機(jī)構(gòu)或企業(yè)是否擁有或行使政府授予的權(quán)力為準(zhǔn)則，明確區(qū)分外國(guó)公共機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化行為和與財(cái)政資助相關(guān)的行為。
東方衛(wèi)視 記者
除了您剛才提到的外資審查、外國(guó)補(bǔ)貼審查和公共采購(gòu)審查外，您認(rèn)為中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)還面臨哪些壁壘？
趙 萍
除外資審查、外國(guó)補(bǔ)貼審查和公共采購(gòu)審查外，中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品面臨的另一項(xiàng)壁壘就是貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用。反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼與保障措施是傳統(tǒng)的貿(mào)易救濟(jì)措施，反規(guī)避調(diào)查作為反傾銷(xiāo)措施的延伸，是歐盟為防止外國(guó)出口商規(guī)避反傾銷(xiāo)稅而采取的措施。歐盟認(rèn)定的規(guī)避行為主要包括三種：一是改裝，即對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品稍加改變，使其稅則號(hào)改變，但未改變產(chǎn)品特性；二是轉(zhuǎn)運(yùn)，即將受制于反傾銷(xiāo)措施的產(chǎn)品經(jīng)由第三國(guó)轉(zhuǎn)運(yùn)，包括在第三國(guó)簡(jiǎn)單組裝或裝配零件；三是關(guān)稅差價(jià)，即出口商或生產(chǎn)商通過(guò)獲得較低的稅率將產(chǎn)品出口至歐盟。
中國(guó)是歐盟反規(guī)避調(diào)查的主要受害國(guó)。根據(jù)歐委會(huì)歷年《貿(mào)易防御活動(dòng)年度報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2012-2021年歐盟共發(fā)起41起反規(guī)避調(diào)查，其中針對(duì)中國(guó)共35起，占比85.37%，遠(yuǎn)高于排名第二位的埃及（2項(xiàng)）。
目前，世界貿(mào)易組織《反傾銷(xiāo)協(xié)議》尚未對(duì)反規(guī)避予以正式的規(guī)定。由于對(duì)產(chǎn)品一致性判斷缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，反規(guī)避措施可能會(huì)將企業(yè)正常貿(mào)易投資活動(dòng)誤判為規(guī)避行為，傷及合規(guī)企業(yè)，導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)。
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