中國貿(mào)促會調(diào)解中心于2024年1月5日（星期五）上午舉行《中國商事調(diào)解年度報告（2022-2023）》新聞發(fā)布會。中國貿(mào)促會商事法律服務(wù)中心主任、中國貿(mào)促會調(diào)解中心執(zhí)行副主席蔡晨風發(fā)布《年度報告》，并與司法部調(diào)解理論研究與人才培訓(xùn)（湘潭大學）基地主任、湖南警察學院校長廖永安，同濟大學法學院院長蔣惠嶺共同回答記者提問。發(fā)布會由中國貿(mào)促會商事法律服務(wù)中心法律顧問處處長王琳潔主持。以下為新聞發(fā)布會文字實錄。
王琳潔：
各位新聞媒體的朋友們：
大家上午好！歡迎參加中國貿(mào)促會調(diào)解中心舉辦的《中國商事調(diào)解年度報告（2022-2023）》新聞發(fā)布會。我是今天的主持人王琳潔。
今天我們邀請到中國貿(mào)促會商事法律服務(wù)中心主任、中國貿(mào)促會調(diào)解中心執(zhí)行副主席蔡晨風女士介紹《中國商事調(diào)解年度報告》的相關(guān)情況，并回答問題。出席今天發(fā)布會的嘉賓還有：司法部調(diào)解理論研究與人才培訓(xùn)（湘潭大學）基地主任、湖南警察學院校長廖永安先生；同濟大學法學院院長蔣惠嶺先生。
下面有請中國貿(mào)促會商事法律服務(wù)中心主任、中國貿(mào)促會調(diào)解中心執(zhí)行副主席蔡晨風女士對《中國商事調(diào)解年度報告（2022-2023）》的情況進行介紹并予以發(fā)布。
蔡晨風：
各位媒體朋友：
大家上午好！非常感謝大家參加今天的新聞發(fā)布會。首先我謹代表中國貿(mào)促會調(diào)解中心，衷心感謝新聞媒體朋友和各界人士對中國貿(mào)促會調(diào)解工作一直以來給予的大力支持和關(guān)心。下面我就《中國商事調(diào)解年度報告（2022-2023）》有關(guān)情況進行簡要介紹。
一、報告的編寫背景和有關(guān)考慮
商事調(diào)解是一種既古老又新興的糾紛解決方式。古老是因為我國自古以來就有“和為貴”的思想，在宋明清三個朝代，商品經(jīng)濟較為發(fā)達，為了有效化解商事糾紛，實踐中形成了商事調(diào)解的雛形。新興是因為，隨著國際經(jīng)貿(mào)往來密切，商事活動的內(nèi)容和形式越來越豐富，往來多了，難免磕磕碰碰，更加高效地化解爭議在“效率至上”的商事活動中尤為重要，商事調(diào)解以非對抗性、解紛快、成本低、當事人對調(diào)解程序和結(jié)果的可控性強等獨特優(yōu)勢，日益成為商事糾紛的重要解決方式，并與訴訟、仲裁共同構(gòu)成商事爭議解決的“三駕馬車”。
商事調(diào)解作為一種非對抗性糾紛解決方式，也是中國推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，習近平總書記多次對調(diào)解工作作出重要指示，要求把“楓橋經(jīng)驗” 堅持好、發(fā)展好，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。黨的二十大報告強調(diào)，在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。在此背景下，加強對商事調(diào)解特點和規(guī)律的研究，加強商事調(diào)解頂層設(shè)計和制度供給，對建立健全具有中國特色的商事調(diào)解體制機制意義重大。
從國際來看，商事調(diào)解已成為國際社會廣泛認可的商事糾紛解決方式。特別是2019年《新加坡調(diào)解公約》開放簽署后，很多國家和地區(qū)都在致力于完善本國的商事調(diào)解法律和制度，積極推動商事調(diào)解的發(fā)展，著力提高自身在國際商事糾紛解決中的吸引力、競爭力和影響力。
同時，商事調(diào)解的發(fā)展水平也已成為全球營商環(huán)境評價的重要指標。2022年世界銀行推出新的營商環(huán)境評估體系，將“商事調(diào)解”列為其中一項重要評估指標，世行認為，“運作良好的商業(yè)糾紛解決機制，對于健康的營商環(huán)境至關(guān)重要，而其中效率和質(zhì)量扮演著非常重要的作用”。商事調(diào)解追求案結(jié)事了人和，能夠做到“事心雙解”，對幫助企業(yè)高效解紛、維持正常商業(yè)運轉(zhuǎn)、助力改善營商環(huán)境具有積極作用。
在全球商事調(diào)解發(fā)展浪潮的推動下，我國商事調(diào)解的發(fā)展也呈現(xiàn)出欣欣向榮之景。商事調(diào)解的組織數(shù)量日益增多，商事調(diào)解員隊伍不斷壯大，商事調(diào)解的社會影響逐步提升，商事調(diào)解的文化日漸濃郁。但是，目前我國商事調(diào)解的發(fā)展還存在很多問題，例如包括底數(shù)不清、影響力不夠大，無法滿足商事主體旺盛的服務(wù)需求、宣傳力度不夠等。
為了不斷推動中國商事調(diào)解事業(yè)健康發(fā)展，中國貿(mào)促會調(diào)解中心于2023年啟動了《中國商事調(diào)解年度報告（2022-2023）》編寫工作。中國貿(mào)促會調(diào)解中心是中國最早從事商事調(diào)解工作的機構(gòu)，迄今已有30多年歷史，是我國商事調(diào)解事業(yè)的先行者、實踐者、探索者。2022年5月，習近平總書記在慶祝中國國際貿(mào)易促進委員會建會70周年大會暨全球貿(mào)易投資促進峰會上發(fā)表視頻致辭，充分肯定了中國貿(mào)促會在國際經(jīng)貿(mào)仲裁、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、商事調(diào)解等領(lǐng)域的積極探索創(chuàng)新。在新時代，我們希望通過持續(xù)發(fā)布中國商事調(diào)解年度報告中英文版，為推動中國商事調(diào)解高質(zhì)量發(fā)展和向國際社會講好中國商事調(diào)解故事貢獻力量。
為確保《報告》既有理論支撐又貼合調(diào)解實踐，中心委托了司法部調(diào)解理論研究與人才培訓(xùn)（湘潭大學）基地主任廖永安教授團隊承擔研究與編寫任務(wù)。編寫這份報告主要有以下目的：
第一，摸清底數(shù)，盡最大努力呈現(xiàn)中國商事調(diào)解的發(fā)展全貌。盡管商事調(diào)解在我國取得長足發(fā)展，但目前對于全國范圍內(nèi)商事調(diào)解組織的數(shù)量、性質(zhì)、登記方式，調(diào)解員數(shù)量、任職資格等還沒有一個完整的統(tǒng)計，也缺乏系統(tǒng)闡釋商事調(diào)解年度發(fā)展全貌的年度型報告。因此該報告希望能夠及時總結(jié)我國商事調(diào)解事業(yè)取得的階段性成績和經(jīng)驗做法，對相關(guān)數(shù)據(jù)進行搜集分析，做到心中有數(shù)，方能在下一步工作中行之有度、操之有方。
第二，找準問題，探尋推動我國商事調(diào)解發(fā)展的“良方”。當前商事調(diào)解面臨許多問題亟需解決，例如商事調(diào)解的立法模式、商事調(diào)解組織的性質(zhì)與監(jiān)管、商事調(diào)解員的職業(yè)化發(fā)展路徑、商事調(diào)解的國際化服務(wù)水平等，這些問題都在一定程度上影響了商事調(diào)解的高質(zhì)量發(fā)展。因此，報告希望能夠通過大量調(diào)研和座談，從不同主體視角，總結(jié)全國各地商事調(diào)解發(fā)展中面臨的共性問題，對可能制約我國商事調(diào)解發(fā)展的關(guān)鍵問題進行剖析，并提出有效的解決方案。
第三，擴大影響，增加全社會對商事調(diào)解理念的認同。商事調(diào)解植根于中國上千年優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之中，蘊含著“以和為貴”“和氣生財”的傳統(tǒng)理念，我們希望通過這份報告擴大商事調(diào)解理念的傳播，讓更多的國內(nèi)外商事主體認識、認可、選擇調(diào)解，讓調(diào)解這朵“東方之花”在全球綻放得更加絢爛。
二、報告的編寫過程
為扎實做好報告編寫的各項工作，課題組從寫作框架、編寫方案、調(diào)研安排，到座談提綱、調(diào)查問卷，都做到了精心籌劃、反復(fù)論證。在撰寫初期，最高人民法院、司法部、中國社會科學院、北京仲裁委等機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和專家對報告撰寫方案研提了諸多寶貴意見，為高質(zhì)量完成報告的撰寫工作打下堅實基礎(chǔ)。
報告撰寫期間，課題組進行了大量實地調(diào)研，先后赴杭州、南寧、深圳、上海、武漢、香港、澳門、珠海、哈爾濱等11個城市進行了廣泛而深入的調(diào)研，與當?shù)厮痉ㄐ姓块T、各級法院、調(diào)解組織等相關(guān)方進行了深入交流，收集了許多詳實的數(shù)據(jù)和鮮活的素材。同時，中國貿(mào)促會調(diào)解中心積極發(fā)揮擁有66家地方和行業(yè)調(diào)解中心的工作網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，請山東、四川、浙江、湖南、陜西、甘肅、廣東、廣西等地10余家貿(mào)促系統(tǒng)調(diào)解機構(gòu)在當?shù)赝介_展調(diào)研，提供了寶貴的調(diào)研成果。課題組還面向全國調(diào)解組織和調(diào)解員發(fā)放了調(diào)查問卷，獲取了真實的一手數(shù)據(jù)。該工作也得到了蔣惠嶺院長牽頭組建的中國商事調(diào)解發(fā)展合作機制的大力支持。
為充分堅持實踐導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，課題組綜合采用實證分析、規(guī)范分析、比較研究等多種研究方法整合大量調(diào)研資料，以期精準呈現(xiàn)中國商事調(diào)解的現(xiàn)實圖景，勾勒中國商事調(diào)解的發(fā)展遠景。中國貿(mào)促會調(diào)解中心與湘潭大學課題組密切配合、協(xié)同攻關(guān)，經(jīng)過近一年的努力，最終將這份報告呈現(xiàn)給大家。
三、報告的主要亮點
第一個亮點是，這是我國第一份體系化闡釋中國商事調(diào)解發(fā)展情況的全面型報告，填補了國內(nèi)空白。該報告從中國商事調(diào)解事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，既系統(tǒng)梳理了相關(guān)頂層設(shè)計，又分析總結(jié)了地方實踐經(jīng)驗，既回顧了商事調(diào)解的歷史發(fā)展演變，又聚焦于2022-2023年最新年度進展，既“把脈問診”，分析當下商事調(diào)解面臨的六大關(guān)鍵問題與挑戰(zhàn)，又“開方抓藥”，系統(tǒng)地對商事調(diào)解未來發(fā)展路徑提出了六方面建設(shè)性意見，共17萬余字，五大章節(jié)。報告評審專家認為“該報告涉及商事調(diào)解法律規(guī)范梳理、商事調(diào)解實踐狀況調(diào)研、商事調(diào)解重要理論問題研究，精準呈現(xiàn)了中國商事調(diào)解的發(fā)展全貌，形成了體系化的中國商事調(diào)解年度報告編寫結(jié)構(gòu)”。
第二個亮點是，這是一份實踐化導(dǎo)向與學理化闡釋緊密結(jié)合的研究型報告。商事調(diào)解是一種“從實踐中來，到實踐中去”的糾紛解決方式，具有鮮明的實踐色彩。同時，商事調(diào)解作為一項新興事物，極具理論內(nèi)涵和學術(shù)爭議，有關(guān)商事調(diào)解的法律屬性、商事調(diào)解的協(xié)議效力、商事調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行機制等問題仍需形成理論共識。報告堅持問題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)問題、回應(yīng)問題，始終堅持學理化闡釋、學術(shù)化表達，充分展現(xiàn)了學理深度和學術(shù)厚度，具有重要的理論價值與實踐價值。
第三個亮點是，這是一份數(shù)據(jù)詳實、素材扎實的參考型報告。報告通過調(diào)查研究，基本摸清了商事調(diào)解的組織數(shù)量、人員數(shù)量、業(yè)務(wù)數(shù)量等重要行業(yè)數(shù)據(jù)，剖析了國際商事調(diào)解的典型案例，對全國商事調(diào)解的發(fā)展現(xiàn)狀進行了精準統(tǒng)計與深入分析；系統(tǒng)梳理了粵港澳大灣區(qū)、香港特別行政區(qū)、上海等地的商事調(diào)解創(chuàng)新舉措，總結(jié)提煉了可借鑒可推廣的經(jīng)驗啟示，為我國其他地區(qū)推動商事調(diào)解發(fā)展提供了操作性強的發(fā)展思路；報告還回應(yīng)了備受關(guān)注的商事調(diào)解立法問題，圍繞商事調(diào)解立法的基本范疇、模式選擇、結(jié)構(gòu)設(shè)計、內(nèi)容安排做了全面分析，并提出了具體路徑和方案，相信這份報告能夠為改革決策者、實踐探索者和理論研究者提供較為扎實的實證素材和行業(yè)信息。
以上是對《中國商事調(diào)解年度報告（2022-2023）》的一些基本情況介紹。今后我們還將繼續(xù)努力，把中國商事調(diào)解年度研究越做越好！
謝謝大家！
王琳潔：
感謝蔡晨風主任。下面請各位媒體記者提問，請大家在提問前先通報一下自己所在的新聞機構(gòu)。
總臺央視 記者：
能否簡要介紹一下2022-2023年中國商事調(diào)解發(fā)展的整體情況？
廖永安：
2022-2023年，中國商事調(diào)解發(fā)展較為迅速，且取得很多實質(zhì)性突破。主要表現(xiàn)在以下五個方面：
第一，在政策與立法方面，與調(diào)解相關(guān)的法律法規(guī)不斷出臺。最高人民法院、司法部、商務(wù)部等中央部委近兩年出臺了一系列支持商事調(diào)解發(fā)展的政策文件，如司法部發(fā)布的《全國公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》提出，加強和規(guī)范商事調(diào)解工作，打造10家具有國際影響力的商事調(diào)解組織。2023年10月，全國調(diào)解工作會議在京召開，明確提出要加強商事調(diào)解頂層設(shè)計和制度供給，建立健全具有中國特色的商事調(diào)解法律制度。在地方立法方面，很多地區(qū)先行先試，積極探索，先后出臺了促進調(diào)解發(fā)展的條例，例如已經(jīng)出臺的《深圳經(jīng)濟特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》《浦東新區(qū)促進商事調(diào)解若干規(guī)定》《黑龍江省調(diào)解條例》，《浦東新區(qū)商事調(diào)解暫行條例》《橫琴粵澳深度合作區(qū)商事調(diào)解條例》也在起草制定中，這些為推進我國商事調(diào)解立法提供了有益探索。
第二，在商事調(diào)解組織的發(fā)展方面，國內(nèi)商事調(diào)解組織數(shù)量不斷增加。通過在“全國社會組織信用信息公示平臺”以及“天眼查”平臺的檢索顯示，目前依法登記設(shè)立的商事調(diào)解組織有223家，其中登記為民辦非企業(yè)單位的有203家、事業(yè)單位的有5家、個人獨資企業(yè)的有3家、個體工商戶的有3家、社會團體的有1家、有限責任公司的有8家。從中可以發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)商事調(diào)解組織主要以民辦非企業(yè)單位為主，而且70%以上成立于2022年至2023年之間。除此以外，還有大量商事調(diào)解組織沒有單獨進行登記設(shè)立，內(nèi)設(shè)在工商聯(lián)、商協(xié)會、律師協(xié)會及律師事務(wù)所等機構(gòu)中。以工商聯(lián)商事調(diào)解組織為例，目前已經(jīng)實現(xiàn)了全國31個省份全覆蓋，累計有3209家商會調(diào)解組織。
第三，在商事調(diào)解人才發(fā)展方面，商事調(diào)解員的隊伍不斷壯大。從實際情況來看，有越來越多的律師、仲裁員以及其他法律、經(jīng)貿(mào)實務(wù)人員投入商事調(diào)解行業(yè)。他們的專業(yè)類型覆蓋法律、經(jīng)濟貿(mào)易、金融、知識產(chǎn)權(quán)、海事海商等多個領(lǐng)域，這些源源不斷投身商事調(diào)解的專業(yè)人才，為商事調(diào)解發(fā)展提供了堅實的人才保障。此外，商事調(diào)解的培訓(xùn)和認證體系也不斷完善，比如粵港澳大灣區(qū)調(diào)解工作委員會發(fā)布了《粵港澳大灣區(qū)調(diào)解員資格資歷評審標準》，深圳市商事調(diào)解協(xié)會發(fā)布了《深圳市商事調(diào)解協(xié)會商事調(diào)解員資格評審規(guī)則 (試行)》。
第四，在案件數(shù)量方面，調(diào)解受案量逐年增速快。從商事調(diào)解組織公開數(shù)據(jù)來看，以中國貿(mào)促會調(diào)解中心為例，2020年案件數(shù)為3809件；2021年為4989件；2022年為9531件。2023年，中國貿(mào)促會調(diào)解系統(tǒng)共受理商事調(diào)解案件12509件，較去年同比增長31.3%，標的額為人民幣105.3億元，其中來自法院案件10884件，獨立承接案件1615件，全年受理涉外商事調(diào)解案件1273件，占案件總數(shù)10.18%。從地方受案量來看，以深圳市為例，深圳市司法局公布的商事調(diào)解工作數(shù)據(jù)顯示，深圳市2022年商事調(diào)解案件總數(shù)達到6895件，相比2021年的2073件增長了232.44%，其中調(diào)解成功的案件數(shù)量也從2021年的334件增長至2022年的1271件。
第五，在商事調(diào)解國際化發(fā)展方面，國際影響力不斷擴大。在服務(wù)“一帶一路”方面，最高人民法院建立的“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制不斷完善，2021年7月21日，“一站式”國際商事糾紛多元化解決平臺正式上線，實現(xiàn)了國際商事法庭訴訟機制與調(diào)解、仲裁機制的在線對接和信息共享。中國貿(mào)促會連續(xù)舉辦七屆國際調(diào)解高峰論壇，已發(fā)展成為國內(nèi)規(guī)模最大、規(guī)格最高的品牌論壇。論壇向世界展示了中國國際商事調(diào)解的最新發(fā)展情況，讓國際同行了解中國推動商事調(diào)解的經(jīng)驗做法。此外，中國國際商事調(diào)解機構(gòu)還積極參與國際商事調(diào)解規(guī)則的制定和推廣工作，為全球國際商事調(diào)解提供了更加統(tǒng)一和規(guī)范的操作規(guī)則參考。
新華社 記者：
當前我國商事調(diào)解事業(yè)發(fā)展還面臨哪些問題？
蔣惠嶺：
目前，盡管我國商事調(diào)解發(fā)展迅速，但實踐中依然面臨著以下問題，亟需加以解決。
一是商事調(diào)解法律制度尚不健全。法院調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解均有相關(guān)規(guī)定，但很多商事的基本問題需要法律規(guī)制，例如：由于目前缺乏商事調(diào)解專門立法，商事調(diào)解發(fā)展缺乏明確的法律指引和實踐規(guī)范。諸如商事調(diào)解的適用范圍、商事調(diào)解組織的設(shè)立條件、商事調(diào)解員的資質(zhì)認證，商事調(diào)解的收費規(guī)則，商事調(diào)解的監(jiān)管機制，商事調(diào)解協(xié)議的執(zhí)行機制等問題均缺乏相關(guān)法律規(guī)定，在一定程度上制約了商事調(diào)解的健康有序發(fā)展。
二是商事調(diào)解機構(gòu)的競爭力有待提升。商事調(diào)解組織是推動商事調(diào)解發(fā)展的主力軍。近年來，由于國家政策的倡導(dǎo)和商事調(diào)解市場的萌芽，國內(nèi)新近成立了不少商事調(diào)解組織，但新近成立的商事調(diào)解組織在組織架構(gòu)、規(guī)則設(shè)計、人員構(gòu)成、機制運行、宣傳推廣等諸多方面還不夠完善，存在案件受理數(shù)量較少、業(yè)務(wù)分布范圍小、國際化服務(wù)水平有待提高、市場化收費較難等問題，對中外當事人的吸引力不足。此外，目前的市場環(huán)境還未形成驅(qū)動商事調(diào)解組織發(fā)展的激勵機制，導(dǎo)致商事調(diào)解市場化色彩不足，從而缺乏商事調(diào)解組織發(fā)展的根本動力。
三是調(diào)解員隊伍能力和水平有待強化。商事調(diào)解與商事訴訟、商事仲裁具有不同的思維模式，遵循不同的規(guī)律，需要培養(yǎng)專門的商事調(diào)解人才。目前，我國商事調(diào)解職業(yè)化水平仍有待提升，商事調(diào)解員隊伍主要由律師、仲裁員、退休法官等兼職人員組成，專職的商事調(diào)解員缺口較大，難以滿足商事調(diào)解發(fā)展的現(xiàn)實需求。同時，也缺乏專門的職業(yè)教育培訓(xùn)體系、執(zhí)業(yè)資格認證體系和職業(yè)保障體系。所以客觀來說，國內(nèi)商事調(diào)解人才隊伍的建設(shè)還難以應(yīng)對《新加坡調(diào)解公約》的挑戰(zhàn)，亟需加強本土商事調(diào)解人才的培養(yǎng)。
四是社會對商事調(diào)解的認可度有待提升。目前，國內(nèi)商事調(diào)解的市場化氛圍還有待提升，“有商事糾紛，找商事調(diào)解”的理念與文化還較為淡薄。通過與企業(yè)座談，課題組發(fā)現(xiàn)市場主體普遍對商事調(diào)解缺乏了解和信任，企業(yè)在遇到商事糾紛后，往往依賴訴訟和仲裁，存在“調(diào)解無用”“調(diào)解免費”等認知誤區(qū)，這對商事調(diào)解的進一步發(fā)展帶來較大阻力，也不利于多元糾紛解決機制的高效運轉(zhuǎn)。
鳳凰衛(wèi)視 記者：
剛才發(fā)言人提到，報告在編寫期間開展了大量的調(diào)研工作，了解到全國各地都在多措并舉地推動商事調(diào)解發(fā)展。能否分享其中一些值得推廣借鑒的經(jīng)驗和做法？
廖永安：
中國各地在推動商事調(diào)解發(fā)展方面都積累了一些值得推廣借鑒的經(jīng)驗和做法。以下是其中一些值得關(guān)注的方面：
一是商事調(diào)解立法方面，廣東、上海、海南、香港均有商事調(diào)解立法保障。廣東以深圳、珠海橫琴為代表，分別出臺了《深圳經(jīng)濟特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進條例》，并同步推進《橫琴粵澳深度合作區(qū)商事調(diào)解條例》立法工作。以地方立法形式專章規(guī)定商事調(diào)解，計劃在特定區(qū)域拓寬和暢通商事調(diào)解強制執(zhí)行渠道。
上海發(fā)布《浦東新區(qū)促進商事調(diào)解若干規(guī)定》支持各類調(diào)解組織建立健全預(yù)授權(quán)調(diào)解、單邊承諾調(diào)解等快速調(diào)處機制，并主動接軌國際，明確調(diào)解員個人可參與國際商事調(diào)解。
海南實施《海南省多元化解糾紛條例》，首次對國際商事調(diào)解組織的案件受理范圍、所負義務(wù)進行統(tǒng)一規(guī)定，具有較為前沿的商事調(diào)解立法保障。
香港于2010年發(fā)布基于高等法院和地方法院規(guī)則的《實務(wù)指示31》與《實務(wù)指示6.1》較早的確立了調(diào)解統(tǒng)一規(guī)范指引和協(xié)議樣本，此后接續(xù)發(fā)布《香港調(diào)解守則》《仲裁條例》《調(diào)解條例》《道歉條例》《2017年仲裁及調(diào)解法例（第三者資助）（修訂）條例》與《第三者資助仲裁及調(diào)解實務(wù)守則》，全方位規(guī)范商事調(diào)解活動，支持商事調(diào)解發(fā)展。
二是商事調(diào)解行業(yè)自律組織建設(shè)方面，已有地區(qū)探索成立商事調(diào)解協(xié)會。廣東成立全國首個商事調(diào)解專門協(xié)會——深圳市商事調(diào)解協(xié)會，提升商事調(diào)解組織和商事調(diào)解行業(yè)依法依規(guī)自律管理水平。珠海市總商會等珠海、橫琴粵澳深度合作區(qū) 8 家單位共同發(fā)起成立跨區(qū)域“大調(diào)解”協(xié)會——珠海市調(diào)解協(xié)會，為全國商事調(diào)解行業(yè)自律監(jiān)管提供參照。
三是商事調(diào)解宣傳方面，香港、上海等地均有定期開展商事調(diào)解宣傳系列活動。香港自2009年開始，每年舉辦“調(diào)解為先”承諾書活動，不斷在企業(yè)界推廣商事調(diào)解文化。上海連續(xù)開展“商事調(diào)解宣傳周”“商事調(diào)解高校辯論賽”等活動，推動商事糾紛“調(diào)解優(yōu)先”理念普及。
四是商事調(diào)解市場化方面，杭州作為市場化解紛機制試點，進行了很多頗有成效的探索。杭州以“公益+市場”，“專職+兼職”，“律所+民非”的市場化解紛機制為抓手，探索“政府公益性采購+當事人市場化付費”的多樣化支付保障模式。此外，為增強商事調(diào)解社會知曉度，豐富案源渠道，杭州打造了市場主體解紛模式選擇引流矩陣。具體而言，杭州一方面鼓勵和引導(dǎo)商會、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融機構(gòu)等與市場化解紛力量建立長期協(xié)作機制；另一方面依托主流媒體和各地融媒體，加強對市場化解紛做法和典型案例的宣傳，擴大政策影響面。
上海證券報 記者：
下一步，關(guān)于如何進一步推進我國商事調(diào)解事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，報告提出了哪些意見建議供參考？
蔣惠嶺：
可以說此份報告對于商事調(diào)解發(fā)展具有極其重要的作用，正是因為報告起到了參考作用，所以我將結(jié)合商事調(diào)解存在的問題來回答這一問題。
第一，加強商事調(diào)解頂層設(shè)計。積極推動將商事調(diào)解立法納入我國立法規(guī)劃，推動制定完善商事調(diào)解相關(guān)法律和規(guī)范，對商事調(diào)解機構(gòu)的法律性質(zhì)、調(diào)解機構(gòu)設(shè)立條件、從業(yè)人員資格、調(diào)解員資質(zhì)、可調(diào)解案件范圍、調(diào)解規(guī)則、風險責任、機構(gòu)保證金等事項作出權(quán)威規(guī)范或指引，以法律手段引導(dǎo)商事調(diào)解行業(yè)健康發(fā)展。國家立法時間的問題，可以地方先做，例如廖校長提到的已有各地的參考，但還不夠多、不夠完善。
第二，培育具有國際影響力的商事調(diào)解組織。積極發(fā)展和培育具有全球競爭力和影響力的國際商事調(diào)解組織，打造國際商事調(diào)解的“中國品牌”。在司法政策層面進一步加大對國際商事調(diào)解組織發(fā)展的支持力度，幫助其擺脫發(fā)展過程中遇到的政策障礙和制度約束。推動商事調(diào)解組織朝著“市場化”“國際化”，特別是市場化的方向發(fā)展，提升調(diào)解組織的自治性與競爭力；重點培育若干個資質(zhì)較好的國際商事調(diào)解組織，為其提供更多政策與法律支持，幫助其“走向世界”。
第三，打造國際化專業(yè)化高素質(zhì)的商事調(diào)解員隊伍。提高商事調(diào)解人才培養(yǎng)質(zhì)量，吸納退休法官作為專業(yè)調(diào)解員，整合專家學者、調(diào)解工作者、律師、仲裁員等現(xiàn)有人才資源，共同搭建專業(yè)調(diào)解員隊伍。推動有關(guān)院校、研究機構(gòu)以及實務(wù)部門加強對法律、經(jīng)貿(mào)、外語等復(fù)合型人才的培養(yǎng)和實踐鍛煉，建立以實踐為導(dǎo)向的涉外法律人才培養(yǎng)機制，大力培養(yǎng)具有國際視野、通曉國際規(guī)則的高素質(zhì)調(diào)解員隊伍。
第四，推動商事調(diào)解國際化交流合作。重視與其他國家和地區(qū)調(diào)解方面的法治交流合作，構(gòu)建多層次政府間國際商事調(diào)解交流機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等民間組織和機構(gòu)力量，堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，推動互認調(diào)解員，強化調(diào)解案件的國際合作，支持國內(nèi)商事調(diào)解組織積極參與國際商事調(diào)解規(guī)則制定和國際商事調(diào)解活動，建立國際商事糾紛聯(lián)合調(diào)解機制，為國際商事爭端多元化解機制的構(gòu)建貢獻中國智慧和中國方案。
第五，大力宣傳商事調(diào)解理念和文化。提升社會對商事調(diào)解的認知，積極倡導(dǎo)“有商事糾紛，找商事調(diào)解”，鼓勵糾紛主體將解決問題作為目標，引導(dǎo)企業(yè)將“調(diào)解優(yōu)先”寫入合同的糾紛解決條款中。組織開展各類調(diào)解宣傳活動，將調(diào)解服務(wù)下沉至企業(yè)行業(yè)中，擴大和諧解紛共識。這要求商事調(diào)解組織有足夠的專業(yè)能力來承接這樣的工作。
法制日報 記者：
我們注意到，國資委發(fā)布了《中央企業(yè)法律糾紛案件管理辦法》，要求中央企業(yè)通過調(diào)解妥善處理案件。但在實踐中，也經(jīng)常有人說，國有企業(yè)案件無法調(diào)解。請問蔡主任，中國貿(mào)促會調(diào)解中心在破解國企糾紛解決方面有什么應(yīng)對辦法？
蔡晨風：
感謝您的提問。正如您說的，去年8月1日，國資委印發(fā)的《中央企業(yè)法律糾紛案件管理辦法》正式實施，《辦法》第十五條規(guī)定：“中央企業(yè)應(yīng)當通過訴訟、仲裁、調(diào)解、和解等多元化糾紛解決機制妥善處理案件。同一中央企業(yè)所屬單位之間發(fā)生法律糾紛，可以通過內(nèi)部調(diào)解等方式解決”。我們對此非常關(guān)注，也非常高興看到《辦法》明確鼓勵央企通過調(diào)解來解決糾紛，我們認為這對于央企妥善管理糾紛，經(jīng)濟、高效解決爭議具有重要意義。
長期以來，中國貿(mào)促會調(diào)解中心一直希望能發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，幫助包括央企國企在內(nèi)的各類企業(yè)高效、友好、低成本解決爭議。近兩年，我們和央企、國企進行了大量座談、走訪，發(fā)現(xiàn)企業(yè)對于通過調(diào)解解決爭議有著較大需求，但在運用調(diào)解解紛時的確也存在一些顧慮。為滿足企業(yè)需求，打消企業(yè)顧慮，我們做了以下幾方面工作：
一是籌建國有企業(yè)調(diào)解專業(yè)委員會，計劃聘請具有豐富國企工作經(jīng)驗、具備爭議解決能力的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、資深總法律顧問、行業(yè)專家擔任專家委員，統(tǒng)籌推進國企調(diào)解工作。專委會將制定適應(yīng)國企糾紛特點、適應(yīng)國企決策模式責任機制的調(diào)解流程，綜合運用調(diào)解專家，經(jīng)濟、法律專家的中立意見等方式，打消國企顧慮，同時進一步推動商事調(diào)解立法。
二是修訂中國貿(mào)促會調(diào)解中心相關(guān)規(guī)則和辦法。為了適應(yīng)商事調(diào)解國內(nèi)國際新的發(fā)展形勢，我們正在修訂貿(mào)促會調(diào)解中心的調(diào)解規(guī)則、調(diào)解員守則、調(diào)解員行為考察規(guī)定等重要規(guī)則文件。主要參考了聯(lián)合國貿(mào)法會以及國際知名調(diào)解機構(gòu)的相關(guān)規(guī)則，同時結(jié)合中國商事調(diào)解實踐，努力構(gòu)建一套先進、科學，既有中國特色又與國際接軌的規(guī)則。其中要特別報告的是，我們重新制定了調(diào)解收費表，大幅度下調(diào)了調(diào)解費用，切實降低了企業(yè)的糾紛解決成本。新版調(diào)解規(guī)則將很快對外發(fā)布，敬請大家關(guān)注！
三是聘任資深行業(yè)、法律專家擔任特邀調(diào)解員。商事調(diào)解機構(gòu)的核心競爭力在于擁有一批國際化專業(yè)化高素質(zhì)的商事調(diào)解員隊伍。就在兩周前，調(diào)解中心聘請了118名大型企業(yè)的總法律顧問、首席合規(guī)官，國家知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才，以及資深法官、知名專家學者等成為特邀調(diào)解員，其中55名來自央企國企，占總?cè)藬?shù)的47%，20名來自大型民企外企。他們都是業(yè)界翹楚、中流砥柱，相信這批懂企業(yè)、懂商事、懂法律、懂政策又精通調(diào)解的專家將在解決央企國企糾紛中發(fā)揮積極作用。
王琳潔：
時間原因，提問環(huán)節(jié)就到這里，再次感謝各位媒體朋友和嘉賓！衷心地歡迎新聞媒體朋友和各界人士繼續(xù)關(guān)注和支持中國貿(mào)促會調(diào)解中心、中國貿(mào)促會商事法律服務(wù)中心的相關(guān)工作。
今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！
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