巴西是一個環(huán)境保護大國,環(huán)保政策較為嚴(yán)格。巴西環(huán)境部負(fù)責(zé)制定有關(guān)氣候變化、環(huán)境質(zhì)量、生物多樣性、森林、水資源以及城市和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的政策。
除環(huán)境部外,巴西政府還擁有其他多個負(fù)責(zé)在不同領(lǐng)域?qū)嵤┉h(huán)境法律和法令的單位,如巴西環(huán)境和可再生自然資源管理局(IBAMA)、生物多樣性保護管理局等。其中,巴西環(huán)境和可再生自然資源管理局最為重要,負(fù)責(zé)實施環(huán)境質(zhì)量新政策和標(biāo)準(zhǔn)、評估環(huán)境影響、檢查環(huán)境退化和頒發(fā)環(huán)境許可證。它還擁有行政和財政自主權(quán),并負(fù)責(zé)簽發(fā)授權(quán)書、環(huán)境違規(guī)通知書、啟動行政程序調(diào)查環(huán)境違規(guī)行為并實施相應(yīng)的制裁(包括罰款、禁運或暫?;顒?產(chǎn)品等)。在環(huán)境犯罪案件中,IBAMA行使警察權(quán)力,并負(fù)責(zé)通知聯(lián)邦當(dāng)局,以便進一步起訴。
巴西環(huán)境政策的核心方針是工廠承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任,工廠要對其造成的污染負(fù)責(zé)。立法授權(quán)公訴人和非政府組織采取行動保護環(huán)境,并頒布了一些關(guān)于保護和環(huán)境許可以及石油和天然氣勘探和生產(chǎn)的法規(guī)。
巴西的投資或承包工程需完成環(huán)境評估才能開展。根據(jù)工程項目的規(guī)模大小、性質(zhì)以及所處的地理位置不通,申請環(huán)評的機構(gòu)也不同。涉及國家戰(zhàn)略重大資源的項目,如石油、水力電力項目、核能等,或者地跨兩個州以上的重大工程項目應(yīng)向巴西聯(lián)邦政府環(huán)保部門申請環(huán)評。其他工程應(yīng)向所屬州市的環(huán)境局申請。
巴西環(huán)評大體上有三個步驟,分為初步許可、開工許可和施工許可。
(1)初步許可:在施工規(guī)劃期間申請,施工方應(yīng)按要求提供工程的技術(shù)報告,包括地理位置和對環(huán)境的改變等。初步許可并不允許施工方開始施工,只是批準(zhǔn)該工程的位置、環(huán)境可行性以及技術(shù)理念。
(2)開工許可:施工方應(yīng)按要求提供基礎(chǔ)環(huán)境計劃,審核通過后,將頒發(fā)開工許可,施工方可開工建設(shè)。
(3)施工許可:施工方應(yīng)按要求提交環(huán)境計劃報告以及步驟(1)(2)中提及的環(huán)境方案。
由于申請環(huán)境許可的手續(xù)比較繁瑣,三個許可都需要提交專業(yè)的環(huán)評報告,巴西環(huán)境部門建議施工方找專業(yè)的環(huán)評咨詢公司協(xié)助完成。根據(jù)工程的大小以及對環(huán)境的影響力不同,巴西申請環(huán)評的手續(xù)費用大約為1萬到30萬雷亞爾不等(不包括施工方撰寫環(huán)境報告的費用),耗時一般為3個月至2年不等。但據(jù)巴西當(dāng)?shù)孛襟w報道,巴西為工程建設(shè)項目頒發(fā)環(huán)境許可證平均耗時958天。