數(shù)字經(jīng)濟，即基于數(shù)字技術(shù)的經(jīng)濟。在智利的語境中，它通常包括通過使用數(shù)字技術(shù)開展的商業(yè)活動，也包括在虛擬環(huán)境中生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品和服務(wù)。根據(jù)埃森哲與牛津經(jīng)濟研究院2018年底發(fā)布的數(shù)據(jù)，智利的數(shù)字經(jīng)濟占該國GDP的22.2%，相當于550億美元，其在拉美地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟價值指數(shù)排名第一。新冠疫情的到來改變了全球經(jīng)濟、勞動力市場和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，智利的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程也正在加速。
一、智利數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
智利互聯(lián)網(wǎng)的普及是其電子商務(wù)和整個數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的有利因素，但在公司應(yīng)用和創(chuàng)新方面仍然任重道遠。
（一）隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，智利電子商務(wù)行業(yè)迅速發(fā)展。
數(shù)字經(jīng)濟的可行性取決于互聯(lián)網(wǎng)的普及度，因此數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施至關(guān)重要。智利是拉丁美洲電信網(wǎng)絡(luò)最發(fā)達的國家之一，是拉美互聯(lián)網(wǎng)普及率最高的國家。根據(jù)美洲開發(fā)銀行的數(shù)據(jù)，拉美地區(qū)只有45.5%的家庭擁有寬帶連接。到2021年，智利有1578萬互聯(lián)網(wǎng)用戶，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到82.3％；其中67.48% 的家庭擁有固定互聯(lián)網(wǎng)連接，這一數(shù)字遠遠超過皮涅拉總統(tǒng)執(zhí)政初期的48%。2020年智利國家數(shù)字基金會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，智利電子商務(wù) (B2C) 市場的規(guī)模以29% 的復(fù)合年增長率增長。2021年，智利的電子商務(wù)市場增長了23%，63% 的智利人在網(wǎng)上購物，達到了與西班牙等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達的國家相當?shù)乃?。盡管其人口只占拉美地區(qū)人口的2％，但卻創(chuàng)造了該地區(qū)9%的電商市場份額。
全民都可以使用數(shù)字支付手段對促進電子商務(wù)很重要。智利的金融包容性水平高于拉美地區(qū)平均水平，并且最近還在努力幫助沒有銀行賬戶的人口適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟，比如通過《支付手段法》讓商家為電子商務(wù)設(shè)計新的支付方式，如數(shù)字錢包等。
（二）智利企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率高，但中小企業(yè)數(shù)字化程度較低。
智利經(jīng)濟部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在2018年，91% 的本地公司已經(jīng)可以訪問互聯(lián)網(wǎng)，包括中小企業(yè)，幾乎與經(jīng)合組織的平均水平相當。然而，在訪問質(zhì)量方面，60% 的本地中小企業(yè)的簽約速度低于30 Mbps，這可能對某些應(yīng)用程序和數(shù)字服務(wù)構(gòu)成限制（只有9% 的互聯(lián)網(wǎng)連接速度高于100 Mbps）。
只有近一半的智利公司擁有獨立網(wǎng)站。與經(jīng)合組織其他成員國相比，這個數(shù)字很低，因為在其他國家，幾乎80% 的公司都有網(wǎng)站來銷售或推廣他們的產(chǎn)品。造成這種差異的主要原因是智利中小企業(yè)的數(shù)字化程度不高，只有46.8% 的中小企業(yè)擁有網(wǎng)站。在互聯(lián)網(wǎng)的使用方面，智利的中小企業(yè)和大公司之間也存在明顯的差距，例如，70% 的中小企業(yè)使用互聯(lián)網(wǎng)與政府互動，而大公司的這一數(shù)字達到了85%。
智利的中小企業(yè)在國際貿(mào)易中的參與度也很低，約為3%，而在加拿大或中國等其他國家，這一數(shù)字要高得多，超過40%。大流行的到來嚴重打擊了許多中小企業(yè)，尤其是那些沒有數(shù)字化或技術(shù)采用最少的公司。中小企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化成為智利數(shù)字經(jīng)濟增長的主要障礙。
根據(jù)智利生產(chǎn)促進公司（Corfo）、圣地亞哥商會和PMG 咨詢公司最近開展的數(shù)字化轉(zhuǎn)型指數(shù)調(diào)研，智利十分之四的公司具有初級數(shù)字化水平（占比33%） 或模擬工作系統(tǒng)（占比11%）;只有19% 的公司被認為是“數(shù)字化先進”，2% 被評選為“數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)者”。
（三）智利在數(shù)字政府領(lǐng)域取得了重大進展。
智利在數(shù)字政府領(lǐng)域的國際指數(shù)位于拉丁美洲前列，但仍然落后于其他更發(fā)達的經(jīng)濟體，例如美國、韓國或德國。
智利在數(shù)字政府方面取得重大進展，在過去20年中逐步實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)服務(wù)的現(xiàn)代化。目前，86% 的國家手續(xù)辦理實現(xiàn)了數(shù)字化，有2997種個人業(yè)務(wù)已經(jīng)完成數(shù)字化，有319個機構(gòu)擁有數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)員。智利還開發(fā)出一種集中式數(shù)字認證服務(wù)，以幫助公民安全訪問公共機構(gòu)的數(shù)字服務(wù)平臺，這就是“唯一密鑰”（Clave única）。2022年初，有1598種手續(xù)須使用唯一密鑰進行身份驗證。另一個案例是“智利采購”（Chilecompra），它是一種分散的公共服務(wù)，允許購買和承包公共服務(wù)以滿足政府單位的需求。目前，智利政府提倡手續(xù)辦理“默認數(shù)字化”原則。
智利于2019年出臺第21180號法律《國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型法》，它為智利未來四年的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程制定了路線圖，將政府等公共部門的數(shù)字化轉(zhuǎn)型列為優(yōu)先事項。此外，首次發(fā)布了《國家人工智能政策》。
（四）目前智利數(shù)字產(chǎn)業(yè)雖然正迅速增長，但其主要數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)源自國外。
現(xiàn)階段智利已存在多種數(shù)字平臺，其主要區(qū)別取決于它們所提供服務(wù)的類別、商業(yè)模式、所在行業(yè)等。最常用的一類是專業(yè)服務(wù)平臺，如谷歌（搜索服務(wù)）、WhatsApp 和 Skype（通信服務(wù)）、Facebook 和 Twitter （社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)）、YouTube 和 Instagram（內(nèi)容創(chuàng)建和傳播服務(wù)）、Zoom(會議服務(wù))等。
第二是營銷類數(shù)字平臺，有亞馬遜、Airbnb、eBay、Yapo 或 Mercado Libre 等，商家在這些平臺上推銷商品和服務(wù)。也有一些專門從事某種行業(yè)的中介服務(wù)公司，例如外送平臺Rappi、PedidosYa，打車平臺Uber、滴滴等。
當然還有幫助完成買家和商家之間交易的金融服務(wù)平臺，例如 Visa 或 MasterCard 信用卡平臺，綜合性支付平臺Servipag等。
在智利，數(shù)字產(chǎn)業(yè)雖然正在以顯著的速度增長，但其主要數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)絕大多數(shù)是源自國外的。這種滯后的原因之一是創(chuàng)新動力稀缺，在比較專利和知識產(chǎn)權(quán)對應(yīng)的收入水平時可以觀察到這一點，在這方面，智利與經(jīng)合組織其他成員國相比非常差。與最發(fā)達的經(jīng)濟體相比，創(chuàng)新活動出現(xiàn)這種差距背后的一個原因無疑是該國公共和私人機構(gòu)對研發(fā)的投資較低，智利的指標出人意料地低于拉丁美洲的平均水平。
二、智利布局數(shù)字經(jīng)濟面臨的主要挑戰(zhàn)
智利作為拉美地區(qū)的數(shù)字中樞，其布局數(shù)字經(jīng)濟的雄心顯而易見。然而，當前有若干阻礙智利發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵性因素：首先，缺乏足夠的基礎(chǔ)設(shè)施來支持未來幾年流量需求的增長；二是地區(qū)間不平衡，市場成熟度欠佳，數(shù)字鴻溝明顯；三是數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)缺乏明確的制度框架。此外，中小企業(yè)數(shù)字化滯后、人才和技術(shù)缺口等大多數(shù)國家最常見的問題也在智利有所體現(xiàn)。
（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施
智利電信部(Subtel)報告稱，截至2021年12月，智利擁有400萬個固定寬帶連接，其中 89.6% 對應(yīng)于住宅部分，10.4% 對應(yīng)于商業(yè)部分。智利基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，尤其是移動設(shè)備的接入和4G互聯(lián)網(wǎng)。
然而智利的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，亟需解決高速固定網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍、質(zhì)量和彈性方面的問題。在經(jīng)合組織成員國中，智利是固定寬帶用戶滲透率最低的國家之一。
（二）數(shù)字鴻溝
由于網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，數(shù)字平臺傾向于集中資源在其參與的市場：用戶數(shù)量越多，效率越高。智利很大一部分人口在獲取和使用數(shù)字服務(wù)方面面臨著巨大的不平等，這不僅體現(xiàn)在個人消費中（例如電子商務(wù)），而且體現(xiàn)在公共和私人領(lǐng)域的許多活動中，這些活動需要用戶掌握數(shù)字知識，能操作數(shù)字平臺。
智利在社會經(jīng)濟層面、地區(qū)之間以及城鄉(xiāng)之間的增長很不平衡，在農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率很低，由于居民支付能力差而產(chǎn)生了大量的數(shù)字文盲，新冠疫情的到來則更劇了這一數(shù)字鴻溝。
（三）數(shù)字制度
智利為創(chuàng)建數(shù)字制度進行了許多努力，但這一目標尚未實現(xiàn)。自1999年以來，智利認識到有必要推動國家數(shù)字發(fā)展，作為其促進經(jīng)濟增長和社會包容的一部分。該國定義了五項數(shù)字議程，其中每一項都制定了發(fā)展戰(zhàn)略并規(guī)定了相關(guān)負責(zé)機構(gòu)的工作，此外還設(shè)置了咨詢委員會。但是，有些議程持續(xù)時間很短，這使得部分措施難以細化和連貫實施，也缺少與更廣泛的發(fā)展計劃充分結(jié)合的長期戰(zhàn)略框架。
依照智利的慣例，每屆政府都可以在上臺時制定新的戰(zhàn)略，這意味著在某些問題上政策幾乎沒有連續(xù)性，其制度高度依賴于現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)對此事的興趣。近年來智利電信部推動了一系列法律，例如《最低互聯(lián)網(wǎng)速度法》，《電信服務(wù)自由選擇法》，以及與公共工程部一起頒布的《基礎(chǔ)設(shè)施基金》。當前施行的“人人共享的2020年數(shù)字智利議程”框架內(nèi)建立了一個新的制度，創(chuàng)建了“數(shù)字發(fā)展部長委員會”。2013年曾提出了一項建立電信監(jiān)管局的法案，自2014年以來沒有任何進展?？梢?，智利的數(shù)字制度比較分散，不能以戰(zhàn)略或協(xié)調(diào)的方式運作。
三、智利數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢及政府目標
首先是電子商務(wù)，然后是全渠道，最后是數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)——這是智利大學(xué)工業(yè)工程零售研究中心（Ceret）研究員克勞迪奧·皮薩羅對企業(yè)未來十年數(shù)字化發(fā)展趨勢的預(yù)測。相關(guān)投資將主要集中在技術(shù)上，通過差異化的建議接近消費者。購物者并不關(guān)心他通過哪個渠道購買，因此，店鋪將越來越傾向于用作展示空間，而不僅僅是用于銷售，而消費者的線上體驗將日益重要。之后將步入數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，整合核心以外的其他價值鏈以補充產(chǎn)品或服務(wù)。
接著是紙質(zhì)文件的終結(jié)。公司將通過數(shù)字方式向公共部門提交所有文件——合同、附件、報酬等，只通過唯一密鑰簽署電子合同或結(jié)算，并且通過相同的密碼訪問對應(yīng)的文件。技術(shù)驅(qū)動的生產(chǎn)力和對創(chuàng)新的關(guān)注將是未來幾年行業(yè)的主要趨勢。
BPC 銀行技術(shù)公司美洲運營總監(jiān)毛利休·費爾南德斯稱，開放用戶信息以便其他供應(yīng)商可以根據(jù)用戶的需求精準提供產(chǎn)品和服務(wù)，這將是未來十年經(jīng)濟，特別是銀行業(yè)將經(jīng)歷的另一場革命。這就是所謂的開放銀行?！巴ㄟ^這一開放，銀行和金融科技將相遇，為客戶提供更多產(chǎn)品和服務(wù)?！迸c此同時，數(shù)字化將使支付方式變得更有彈性且多樣化，如可使用二維碼、支付鏈接、POS機等，以消除金融方面的摩擦從而提高支付便利性。
當前，智利經(jīng)濟和社會逐步向數(shù)字化世界過渡，傳統(tǒng)經(jīng)濟與新經(jīng)濟的生產(chǎn)和治理模式共存，組織、制度和監(jiān)管領(lǐng)域不斷轉(zhuǎn)型。在此背景下，智利參議院交通和電信委員會在拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟委員會、智利電信公司協(xié)會和智利數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施商會的支持下為智利制定了長期的數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略提案，主要從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技能、數(shù)字法律、經(jīng)濟數(shù)字化、政府數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)安全及制度框架等方面制定了政府目標。在經(jīng)濟數(shù)字化方面，其政策的核心主要基于三個維度：用戶、企業(yè)和數(shù)字創(chuàng)新。
（一）保護消費者權(quán)益免受侵害
根據(jù)萬事達的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在2019年智利有83% 的電子商務(wù)用戶稱每月只進行一次交易，其中46% 的受訪者認為影響其網(wǎng)購的主要障礙是沒有親眼看到產(chǎn)品，34% 的受訪者擔(dān)心無法收到訂單或銀行卡信息被盜。這些用戶擔(dān)憂的問題可以通過更好的安全機制、消費者保護、隱私和數(shù)據(jù)保護以及優(yōu)化后勤服務(wù)來解決。同時，政府計劃開展消費者教育活動，對電子商務(wù)交易在隱私、數(shù)據(jù)保護、安全、欺詐預(yù)防方面進行有效引導(dǎo)。此外，還將推行激勵舉措，消除數(shù)字普惠金融障礙。
（二）加速中小型企業(yè)數(shù)字化進程
生產(chǎn)過程的數(shù)字化對于企業(yè)績效和參與新工業(yè)革命至關(guān)重要。在智利，中小型企業(yè)采用數(shù)字技術(shù)的機會巨大，公司對數(shù)字技術(shù)的采用仍有改進的空間。制定中小企業(yè)數(shù)字化計劃將成為智利未來發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的重要目標之一。智利的計劃是到2035年前，每年對10000家中小企業(yè)進行技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)其使用數(shù)字化工具開展業(yè)務(wù)。
（三）促進創(chuàng)新和數(shù)字創(chuàng)業(yè)
促進創(chuàng)新和數(shù)字創(chuàng)業(yè)對于推進數(shù)字經(jīng)濟至關(guān)重要。當下已經(jīng)有一批數(shù)字企業(yè)在智利成功地站穩(wěn)腳跟，但智利官方認為有必要擴大其規(guī)模，并在創(chuàng)新方面加大力度。這方面需要有關(guān)部門提高戰(zhàn)略眼光，加強公共實體和私營部門之間關(guān)于創(chuàng)新的對話，通過提供資源和激勵措施，鼓勵數(shù)字創(chuàng)業(yè)；改善數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，支持信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，研究、開發(fā)和創(chuàng)新資金來源，激勵風(fēng)險資本投資的加入。在關(guān)鍵領(lǐng)域，特別是在人工智能、數(shù)據(jù)分析、機器人技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域創(chuàng)建更高水平的學(xué)術(shù)中心，在技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。智利政府計劃在研發(fā)方面的支出占GDP的比重在2025年達到 1%，2030年達到2%，2035年達到2.5%; 同時增加對科技型初創(chuàng)企業(yè)的融資，到2035年人均年支出翻一番，從2020 年的人均186美元增加到2035的人均450美元；到2035年，天使投資金額翻倍。
四、智利的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定
（一）促進數(shù)字經(jīng)濟區(qū)域一體化協(xié)議
數(shù)字事務(wù)的區(qū)域一體化可以為智利提供發(fā)展機會。語言和文化的相似性是支撐數(shù)字創(chuàng)業(yè)公司和電子商務(wù)發(fā)展的重要因素。這方面的一個例子是智利在太平洋聯(lián)盟開展的工作，特別是創(chuàng)建區(qū)域數(shù)字市場 (MDR) ，它旨在刺激集團內(nèi)的跨境電子商務(wù)，促進業(yè)務(wù)伙伴之間在交易、物流和交付方面的監(jiān)管趨同。MDR的三個主要優(yōu)勢是更大的市場規(guī)模、更好的資源協(xié)調(diào)和更低的交易成本。
（二）《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》的簽署和生效
《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（Digital Economy Partnership Agreement，以下簡稱“DEPA”）由新加坡、智利、新西蘭三國于2020年6月12日線上簽署，旨在促進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，并建立監(jiān)管框架。該協(xié)定幫助企業(yè)建立對數(shù)字系統(tǒng)的信任，鼓勵規(guī)模較小的公司也能充分利用貿(mào)易數(shù)字化的機會。它建立了一個最現(xiàn)代的通用數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，支持開放、全球化和非歧視的互聯(lián)網(wǎng)作為創(chuàng)新的催化劑，涵蓋現(xiàn)代數(shù)字貿(mào)易政策的基本要求：1. 數(shù)據(jù)自由流動；2. 數(shù)字產(chǎn)品不歧視；3. 不強制對計算機設(shè)備進行定位。此外還包括與數(shù)字革命相關(guān)的新內(nèi)容，例如人工智能和數(shù)字身份。
DEPA是全球首個數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，它于2021年1月已在新加坡和新西蘭生效，于2021年11月23日在智利正式生效。協(xié)議各方考慮了數(shù)字時代數(shù)字經(jīng)濟貿(mào)易的方方面面，制定了穩(wěn)健、透明和可互操作的國際規(guī)則，并納入最佳實踐范例，為個人、企業(yè)和消費者提供更大的確定性，同時支持和促進包容和可持續(xù)的數(shù)字貿(mào)易。
2021年11月1日，我國正式通知新西蘭，準備啟動加入該協(xié)議的程序。同月18日，由智利協(xié)調(diào)，正式開始中國加入 DEPA的進程。會議由四個國家的技術(shù)團隊參與，他們審查和評估中國的標準和法規(guī)。開放、包容、協(xié)作的數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，既符合中國數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展需要，也能夠為中國帶來顯著的發(fā)展收益、規(guī)則收益和改革收益。
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