一、智利漁業(yè)狀況及相關(guān)政策
智利是全球漁業(yè)大國(guó)之一，根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）的數(shù)據(jù)，其捕撈產(chǎn)量多年來一直位居全球前十，也是全球人工養(yǎng)殖三文魚和鱒魚的主要生產(chǎn)國(guó)，其他主要海產(chǎn)品還有干海藻、煙熏海產(chǎn)品、魚油、脫水海產(chǎn)品等。近年來，智利海產(chǎn)品產(chǎn)量逐漸下降，主要原因是漁業(yè)資源減少和不良?xì)夂蜃兓阂环矫妫疄楸Ｗo(hù)資源頒布禁漁令，并對(duì)捕撈實(shí)行配額限制；另一方面，厄爾尼諾現(xiàn)象等氣候因素對(duì)漁業(yè)活動(dòng)沖擊較大。即便如此，其在國(guó)際漁業(yè)市場(chǎng)仍占據(jù)重要地位。
（一）智利漁業(yè)總體狀況
根據(jù)智利官方數(shù)據(jù)，2022年，智利漁業(yè)產(chǎn)品出口總額89.29億美元，其中三文魚和鱒魚出口額66億美元，同比增長(zhǎng)27.3%。
另?yè)?jù)智利《2023年漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2023年智利漁業(yè)產(chǎn)量為410.2萬噸，較2022年減少3%。其中，手工捕撈業(yè)產(chǎn)量161.7萬噸，減少5%，占比39%；養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)量150.2萬噸，減少1%，占比37%；工業(yè)捕撈98.2萬噸，占比24%。
從區(qū)域分布層面看，Biobío是全國(guó)漁獲量最多的地區(qū)，集中了全國(guó)總產(chǎn)量的34%，工業(yè)漁獲量占全國(guó)的71%，手工漁業(yè)占44%；Los Lagos地區(qū)2023年水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量占全國(guó)的57%。
2023年當(dāng)?shù)刈?cè)海產(chǎn)品加工廠689家，海鮮原料產(chǎn)量376.8萬噸，加工類海產(chǎn)品產(chǎn)量193.2萬噸，以魚粉、冷凍和冰鮮海產(chǎn)品為主。
智利漁業(yè)領(lǐng)域較大的養(yǎng)殖生產(chǎn)業(yè)企業(yè)主要有：AquaChile；Multiexport；Mainstream；Marine Harvest。其他較大的出口公司還有：Trusal；Salmones Itala；Cultivos Marinos Chiloé。
（二）主要漁業(yè)產(chǎn)品及市場(chǎng)分布
智利漁業(yè)活動(dòng)覆蓋多種海洋資源，具有重要經(jīng)濟(jì)意義的主要物種包括：
三文魚（Salmon）：智利是全球第二大三文魚生產(chǎn)國(guó)，產(chǎn)品主要出口至美國(guó)、歐盟和亞洲。當(dāng)?shù)厝聂~目前以養(yǎng)殖為主，中資企業(yè)聯(lián)想佳沃集團(tuán)收購(gòu)Australis Seafoods S.A.公司，為該國(guó)最大三文魚養(yǎng)殖企業(yè)。
鳳尾魚（Anchoveta）是智利最主要的捕撈物種之一，主要用于生產(chǎn)魚粉和魚油，廣泛出口，用于養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)飼料。其捕撈量受到嚴(yán)格管理，政府根據(jù)科學(xué)評(píng)估每年設(shè)定總允許捕撈量（TAC）。
沙丁魚（Sardina）也是智利漁業(yè)的關(guān)鍵物種，主要用于食品加工和出口。其捕撈受到捕撈配額和季節(jié)性禁令的嚴(yán)格管理。
大魷魚（Jibia）是智利另一個(gè)重要的捕撈對(duì)象，在國(guó)際市場(chǎng)上有較高需求。捕撈活動(dòng)同樣受到限額和捕撈工具的規(guī)定，以保護(hù)其種群數(shù)量。
鱈魚（Merluza）包括南方鱈魚（Merluza Austral）和智利鱈魚（Merluza común），也是捕撈量較大的物種，受到了嚴(yán)格的管理和捕撈限制。
章魚（Octopus mimus）和智利的國(guó)寶物種——智利帝王蟹（Centolla）在市場(chǎng)上有較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，捕撈活動(dòng)受到季節(jié)性禁漁和配額限制，也在國(guó)際市場(chǎng)上需求旺盛，尤其是亞洲市場(chǎng)。
紅海膽（Loxechinus albus）。產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，但具有高經(jīng)濟(jì)價(jià)值，主要出口到亞洲，特別是日本。
智利貽貝（Mytilus chilensis）。智利是全球最大的貽貝生產(chǎn)國(guó)之一，主要通過養(yǎng)殖生產(chǎn)，出口至歐洲、美國(guó)和亞洲市場(chǎng)。
智利褐藻（Macrocystis pyrifera）、紅藻（Gracilaria spp）。海藻產(chǎn)業(yè)在智利發(fā)展迅速，主要用于食品、化妝品、藥品和肥料等行業(yè)。智利是世界上主要的海藻出口國(guó)之一。
除以上物種，智利還有廣泛的漁業(yè)資源，漁民也捕撈其他種類的海產(chǎn)品，如鰻魚、鱸魚、貝類、龍蝦等。這些物種盡管捕撈規(guī)模相對(duì)較小，但在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)或特定出口市場(chǎng)中占有重要地位。
（三）基本漁業(yè)政策
智利漁業(yè)管理框架以《漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖法》（Ley General de Pesca y Acuicultura）為基礎(chǔ)，旨在通過科學(xué)管理確保海洋資源的可持續(xù)利用。
該法案于2023年修訂。部分從業(yè)人士認(rèn)為，皮涅拉政府期間批準(zhǔn)的漁業(yè)法是滋生“腐敗”的惡法——智利公共漁業(yè)資源被以特權(quán)方式交付給7個(gè)家族式漁業(yè)企業(yè)，并且氣候變化導(dǎo)致的厄爾尼諾現(xiàn)象加劇，智利漁業(yè)發(fā)生重大變化，因此新法案的推行十分必要且迫切。
新修訂的漁業(yè)法該法案有增強(qiáng)透明度、公平性和社會(huì)保障三大支柱，旨在更公平地分配手工捕撈和工業(yè)捕撈配額，解決手工漁業(yè)工人的社會(huì)保障問題。
政策的核心要素包括：
1.可持續(xù)發(fā)展和資源管理
智利政府致力于保護(hù)其豐富的海洋資源，尤其是在南美洲太平洋沿岸的捕撈區(qū)域。管理措施包括：
捕撈配額制度：為防止過度捕撈，智利實(shí)行嚴(yán)格的捕撈配額，基于科學(xué)數(shù)據(jù)制定每年可捕撈的魚類數(shù)量，尤其是對(duì)鳳尾魚、沙丁魚和大魷魚等經(jīng)濟(jì)重要物種。
捕撈季節(jié)限制：根據(jù)物種的生物周期設(shè)定捕撈禁令，以保護(hù)魚類繁殖期。
禁漁區(qū)劃定：在特定的海域劃定保護(hù)區(qū)，限制捕撈活動(dòng)，保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)和特定魚類的棲息地。
2.水產(chǎn)養(yǎng)殖
智利也是全球最大的水產(chǎn)養(yǎng)殖國(guó)之一，尤其在三文魚養(yǎng)殖方面位居世界前列。政府通過嚴(yán)格的環(huán)境管理、疫病防控、養(yǎng)殖密度控制等措施，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
養(yǎng)殖許可證：養(yǎng)殖企業(yè)需要獲得政府發(fā)放的許可證，并遵守環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和定期檢查。
環(huán)保要求：養(yǎng)殖活動(dòng)需符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，防止水體污染和對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的破壞。
3.打擊非法、不報(bào)告和不管制的捕撈活動(dòng)（IUU）
智利積極參與國(guó)際合作，打擊IUU捕撈行為，以保護(hù)其海洋資源。政府加強(qiáng)了對(duì)海上執(zhí)法的投入，并與國(guó)際組織合作，監(jiān)督并阻止非法捕撈行為。
4.國(guó)際合作與區(qū)域協(xié)定
智利參與了多個(gè)區(qū)域性和國(guó)際性的漁業(yè)管理組織，如南太平洋區(qū)域漁業(yè)管理組織（SPRFMO）和拉丁美洲漁業(yè)發(fā)展組織（OLDEPESCA），致力于通過國(guó)際合作促進(jìn)海洋資源的可持續(xù)管理。
5.本地漁民與社區(qū)保護(hù)
政府也關(guān)注小規(guī)模漁業(yè)的發(fā)展，通過政策支持本地漁民，并設(shè)立合作社，幫助他們實(shí)現(xiàn)資源共享與市場(chǎng)進(jìn)入。
總體而言，智利的漁業(yè)政策旨在通過科學(xué)管理、法律監(jiān)管和國(guó)際合作，確保漁業(yè)資源的可持續(xù)利用，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和本地社區(qū)的繁榮。
在國(guó)際漁業(yè)合作層面，依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，智利對(duì)外國(guó)捕撈公司在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（Exclusive Economic Zone,EEZ）內(nèi)的捕撈活動(dòng)有嚴(yán)格的限制，具體規(guī)定如下：
1.外國(guó)捕撈公司的準(zhǔn)入限制：外國(guó)公司通常不能直接在智利的EEZ內(nèi)進(jìn)行商業(yè)捕撈。智利法律明確規(guī)定，只有智利船只或擁有智利注冊(cè)的公司才能在EEZ內(nèi)進(jìn)行漁業(yè)作業(yè)。這意味著，外國(guó)公司需要與智利的本地公司合作，或者通過合資企業(yè)的方式，才能獲得捕撈許可。
2.國(guó)際合作和協(xié)議：盡管智利限制外國(guó)公司直接捕撈，但智利參與了一些國(guó)際漁業(yè)管理協(xié)議，與鄰國(guó)或其他地區(qū)國(guó)家合作管理跨界漁業(yè)資源。在這些框架下，某些外國(guó)捕撈船只可能通過國(guó)際協(xié)議獲得有限的捕撈權(quán)利，特別是在高度洄游物種（如金槍魚）或其他共享資源方面。
3.法律監(jiān)管和執(zhí)法：智利對(duì)非法捕撈活動(dòng)有嚴(yán)格的監(jiān)管，尤其是在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)。智利海軍和漁業(yè)管理部門定期巡邏，并使用衛(wèi)星監(jiān)控和其他技術(shù)手段防止未經(jīng)許可的外國(guó)捕撈船只進(jìn)入智利的EEZ。
特例及合作方式：
外國(guó)公司如果希望在智利EEZ內(nèi)捕撈，通常有幾種途徑：
1.租賃智利船只：外國(guó)公司可以通過租賃或購(gòu)買智利注冊(cè)的漁船，并雇傭智利的漁民來操作，從而間接進(jìn)行捕撈作業(yè)。
2.技術(shù)合作或投資：一些外國(guó)公司選擇與智利本地公司進(jìn)行技術(shù)合作或投資，尤其是在水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域，這樣可以在遵守智利法律的前提下間接參與捕撈或養(yǎng)殖業(yè)務(wù)。
總體來說，智利對(duì)于保護(hù)其海洋資源有著嚴(yán)格的政策和法律，外國(guó)公司不能自由進(jìn)入智利的EEZ進(jìn)行捕撈，除非通過合資、技術(shù)合作或國(guó)際協(xié)定等合法渠道。
二、中智兩國(guó)漁業(yè)合作前景
我國(guó)是全球最大的遠(yuǎn)洋捕撈國(guó)之一，漁船常在智利專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)附近活動(dòng)，捕撈魷魚等洄游物種。智利與中國(guó)在漁業(yè)方面有一定的合作，但缺乏直接的雙邊漁業(yè)捕撈協(xié)議。此外，中智兩國(guó)在水產(chǎn)養(yǎng)殖、技術(shù)交流和培訓(xùn)等領(lǐng)域也有一定合作。
（一）法律合作框架
1.國(guó)際合作框架
智利和中國(guó)均參與了多個(gè)區(qū)域性和國(guó)際性的漁業(yè)管理組織，這些組織制定了跨國(guó)漁業(yè)資源的管理規(guī)則，主要包括：
南太平洋區(qū)域漁業(yè)管理組織（SPRFMO）：SPRFMO的主要職責(zé)是管理南太平洋公海區(qū)域的漁業(yè)資源。智利和中國(guó)都是該組織的重要成員。通過SPRFMO，兩國(guó)共同參與制定有關(guān)公海捕撈的規(guī)則，特別是針對(duì)魷魚等洄游物種的捕撈限額和技術(shù)規(guī)范。
聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）：兩國(guó)都參與了FAO漁業(yè)委員會(huì)的工作，F(xiàn)AO也致力于打擊全球范圍內(nèi)的非法捕撈，并推動(dòng)可持續(xù)漁業(yè)政策的實(shí)施。
2.打擊非法捕撈合作
智利和中國(guó)在打擊IUU捕撈方面有合作，特別是在智利海域和公海的捕撈執(zhí)法中。由于中國(guó)是全球最大的遠(yuǎn)洋捕撈國(guó)家之一，其捕撈船隊(duì)遍布全球，包括在南太平洋海域附近活動(dòng)。智利政府加強(qiáng)了海上監(jiān)控，防止非法捕撈進(jìn)入智利的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。
近年來，智利和其他南美國(guó)家對(duì)在南太平洋公?；顒?dòng)的中國(guó)漁船提出關(guān)注，特別是在魷魚捕撈方面。上述國(guó)家擔(dān)心中國(guó)的大規(guī)模魷魚捕撈船隊(duì)可能會(huì)對(duì)該地區(qū)的漁業(yè)資源，特別是魷魚種群造成過度捕撈的壓力。這些船隊(duì)通常在公?；顒?dòng)，但其靠近智利專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的邊界，引發(fā)對(duì)資源跨境捕撈和破壞生態(tài)系統(tǒng)的擔(dān)憂。為此，中國(guó)政府也采取了一些措施，對(duì)遠(yuǎn)洋漁船進(jìn)行了更嚴(yán)格的監(jiān)管，要求其遵守國(guó)際漁業(yè)組織的規(guī)定，并對(duì)非法捕撈行為施加更嚴(yán)厲的處罰。中國(guó)還積極參與國(guó)際漁業(yè)管理組織的工作，包括在SPRFMO的框架內(nèi)，與智利等國(guó)家合作管理南太平洋的漁業(yè)資源，確保漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。
3.技術(shù)與漁業(yè)管理合作
雖然兩國(guó)沒有直接的漁業(yè)捕撈協(xié)議，但中國(guó)與智利在漁業(yè)技術(shù)、科研和水產(chǎn)養(yǎng)殖方面具有合作：
水產(chǎn)養(yǎng)殖：中國(guó)與智利在水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)（如三文魚養(yǎng)殖）方面有合作，推動(dòng)在環(huán)保和科技領(lǐng)域的共同研究與技術(shù)開發(fā)。
培訓(xùn)與技術(shù)交流：中國(guó)和智利之間定期舉行漁業(yè)技術(shù)交流活動(dòng)，包括漁民培訓(xùn)、漁業(yè)管理政策的討論等。
（二）兩國(guó)合作機(jī)會(huì)
中智兩國(guó)在漁業(yè)領(lǐng)域有良好的合作基礎(chǔ)，在遠(yuǎn)洋漁業(yè)方面存在一定互補(bǔ)性，中國(guó)也是智利水產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)之一，隨著南太平洋區(qū)域漁業(yè)資源的戰(zhàn)略地位上升，智利和中國(guó)宜繼續(xù)通過國(guó)際漁業(yè)管理組織，在漁業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合科考、信息溝通、監(jiān)管機(jī)制、海洋資源的可持續(xù)開發(fā)和技術(shù)合作等方面進(jìn)一步深化合作。
由于智利對(duì)外國(guó)企業(yè)在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的捕撈活動(dòng)有嚴(yán)格限制，中國(guó)企業(yè)必須通過合資或租賃智利船只等方式才能合法進(jìn)入捕撈市場(chǎng)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，宜加強(qiáng)國(guó)家合作，管理跨界漁業(yè)資源，通過國(guó)際協(xié)議逐步拓展捕撈權(quán)利。除聯(lián)合捕撈外，目前兩國(guó)還可加強(qiáng)以下層面的漁業(yè)合作：
1.水產(chǎn)養(yǎng)殖合作：智利是全球水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)先國(guó)家，特別是三文魚和貽貝。中國(guó)企業(yè)可以通過技術(shù)合作、合資或投資智利的水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)，獲取優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品并拓展國(guó)際市場(chǎng)。
2.技術(shù)與科研合作：中國(guó)與智利在漁業(yè)技術(shù)及環(huán)保領(lǐng)域有潛力開展更深層次的合作，特別是在養(yǎng)殖技術(shù)、疫病防控和可持續(xù)發(fā)展方面。
3.魚粉和魚油貿(mào)易：智利是魚粉和魚油的主要生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)作為全球最大的水產(chǎn)養(yǎng)殖市場(chǎng)，對(duì)這些產(chǎn)品需求巨大。加強(qiáng)在此領(lǐng)域的貿(mào)易合作有助于優(yōu)化供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
中國(guó)貿(mào)促微信