“一帶一路”倡議自2013年提出以來，一直強調(diào)“互聯(lián)互通”，具體體現(xiàn)為“五通”，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作方面體現(xiàn)得尤為突出。這一切并非偶然，因為中國自改革開放以來，隨著國民生活水平的提高、絕對貧困的消除，“互聯(lián)互通”已然成為中國發(fā)展進程中的核心要務(wù)之一。
在“一帶一路”倡議框架下，中國幫助許多發(fā)展中國家建設(shè)了通信網(wǎng)絡(luò)、港口、機場、高速公路、醫(yī)院和學校等基礎(chǔ)設(shè)施，項目既包括前期的概念構(gòu)思、方案設(shè)計、施工建設(shè)，也涉及后期各種維護保養(yǎng)。在結(jié)合自身經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，中國能夠給東道國提供全面的方案，即與后者協(xié)商一致，達成各方面共識，給出多樣化的具體實施方案。
拉丁美洲和加勒比地區(qū)中國學術(shù)網(wǎng)每年都會發(fā)布《中國在拉美和加勒比地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目報告》。在今年的最新報告中，提到了以下幾個值得探討的突出問題。
首先，截至2021年，中國在拉加地區(qū)累計實施了192項基建項目，總投資金額984億美元，為當?shù)靥峁┝顺?7.3萬個就業(yè)崗位。提供崗位總數(shù)即使在新冠疫情期間也出現(xiàn)了顯著增長。但有趣的是，2010年至2014年，平均每個項目提供的崗位數(shù)為4004個；而2020年至2021年，這一數(shù)字卻下降至2988。這標志著重要轉(zhuǎn)變。
其次，2005年至2014年，中國在拉加地區(qū)的基建項目大多分布在阿根廷、玻利維亞、巴西和厄瓜多爾；而在智利、哥倫比亞和墨西哥，之前幾乎沒有中國的基建項目，但在2020-2021短短兩年間，這些國家已占到中國在整個地區(qū)項目總數(shù)的31%。
第三，中國在拉加地區(qū)的基建項目愈發(fā)多元化。2005-2009年，能源基建占所有基建項目的六成以上，且主要集中于化石能源領(lǐng)域；到了2020-2021年，能源投資占比已下降至22.81%，且非化石能源項目最近越來越多地出現(xiàn)在智利、墨西哥等國家。如今，交通基建——包括港口、機場、道路、電動公交等，已成為中國在拉基建投資的最大版塊，2020-2021年投資占比約為57.66%。
第四，報告還表明，中國的基建公司所屬地也慢慢出現(xiàn)了變化：2005-2009年，80%的基建公司總部都設(shè)在北京，而在2020-2021年期間，這一比例降至56.14%，廣東、湖北、上海和香港等地的公司在拉加地區(qū)基建市場開始越來越多地嶄露頭角。
以上提到的幾點趨勢意義重大。
一方面，中拉基礎(chǔ)設(shè)施合作日趨國際化，把中國企業(yè)在華數(shù)十年的經(jīng)驗應(yīng)用于拉美，幫助當?shù)匮a足基礎(chǔ)設(shè)施短板。這些項目提升了拉加地區(qū)上千萬居民的生活質(zhì)量，促進了當?shù)鼐蜆I(yè)。由于基建項目的復雜性，中國企業(yè)和當?shù)馗骷壵鸪跻苍霈F(xiàn)過誤解，走過彎路，但雙方在磨合中及時總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓。如今，中國企業(yè)正在努力拿下該地區(qū)數(shù)十個新項目的招標。
另一方面，中國在拉加地區(qū)的基建項目表明，中國企業(yè)可以在非化石能源領(lǐng)域提供最先進的技術(shù)，開出有競爭力的條件，從而有效推進發(fā)展中國家的能源轉(zhuǎn)型。中國也在向其他國家證明，發(fā)展中國家的基建項目具有長遠的經(jīng)濟效益和可持續(xù)性，在這方面加大國際資源投入，可以在全球范圍進一步推進能源轉(zhuǎn)型進程。
但與此同時，中國在拉加地區(qū)的基建項目也反映出一些尚未解決的重大挑戰(zhàn)，例如，技術(shù)和知識轉(zhuǎn)讓還存在障礙，基建施工方與當?shù)厥苡绊懨癖娭苯訉υ挼碾y度不斷加大。這些挑戰(zhàn)在中國-拉共體論壇、中國-拉美企業(yè)家高峰會等區(qū)域機制的項目評估報告中體現(xiàn)得最為明顯。但正如過去20年中國在拉加地區(qū)的基建投資經(jīng)歷一樣，未來幾十年，雙方相互學習改進的空間還很大。
總而言之，以上經(jīng)驗可以為“一帶一路”倡議下的南南合作，以及發(fā)達國家與發(fā)展中國家的交往提供重要借鑒，打下堅實基礎(chǔ)。
新聞來源：https://cn.chinadaily.com.cn/a/202212/02/WS6389e367a3102ada8b225057.html
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