國際勞工組織日前發(fā)布的《拉丁美洲和加勒比海地區(qū)社會(huì)保護(hù)概覽》指出，在該地區(qū)的65歲以上人群當(dāng)中，34.5%沒有任何與勞動(dòng)相關(guān)的收入或養(yǎng)老金，這種脆弱性和經(jīng)濟(jì)不安全狀況因?yàn)樾鹿诖罅餍卸M(jìn)一步加劇。
報(bào)告顯示，該地區(qū)無收入來源的老年人群的比例從2019年的31.9%上升到了2020年的34.6%，在2021年仍達(dá)到34.5%。
從地區(qū)層面上來看，在65歲以上人群中，46.8%的人僅有養(yǎng)老金，13.6%的人僅有勞動(dòng)收入，只有5.1%的人兩者皆有。這同時(shí)表明，總共只有51.9%的人老有所養(yǎng)。
報(bào)告指出，高齡群體創(chuàng)造勞動(dòng)收入的能力本來就會(huì)下降，如果再出現(xiàn)缺乏儲(chǔ)蓄或其他個(gè)人收入來源的情況，那么就可能導(dǎo)致老年貧窮現(xiàn)象。
報(bào)告因此強(qiáng)調(diào)，“在危機(jī)讓最脆弱部門首當(dāng)其沖的情況下，社會(huì)保護(hù)對于促進(jìn)社會(huì)包容與凝聚力、以及減少貧窮和社會(huì)差距都至關(guān)重要。”
報(bào)告對社會(huì)保護(hù)體系所做的研究顯示，社會(huì)保護(hù)能夠起到的作用及其面對的挑戰(zhàn)需要從三個(gè)目標(biāo)維度來衡量，即覆蓋率、充足度和可持續(xù)性。
覆蓋率是指能夠有效獲取系統(tǒng)性福利的人口比例，充足度體現(xiàn)的是貨幣或?qū)嵨锔＠臄?shù)額，而可持續(xù)性則在于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體支付社會(huì)保護(hù)體系當(dāng)前和未來費(fèi)用的相對能力。
國際勞工組織在報(bào)告中特別指出，盡管分?jǐn)偸金B(yǎng)老金制度確保了收入的連續(xù)性，但福利水平取決于年齡、繳費(fèi)年限或養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄等因素，而這些因素往往與擁有正規(guī)部門的工作年限有關(guān)。
在拉丁美洲和加勒比海地區(qū)，分?jǐn)偸金B(yǎng)老金在就業(yè)勞動(dòng)力中的覆蓋率從2019年的47.4%下降到了2021年的47%；其中，2020年出現(xiàn)的下滑相當(dāng)于整個(gè)覆蓋率水平倒退了七年。盡管之后出現(xiàn)了一定的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但2021年的水平仍未恢復(fù)到2019年新冠疫情暴發(fā)之前的情況。
報(bào)告同時(shí)指出，相比而言，非分?jǐn)偸降酿B(yǎng)老金制度可以通過創(chuàng)造有保障的社會(huì)保護(hù)水平來彌補(bǔ)年老時(shí)的經(jīng)濟(jì)安全差距。目前，拉丁美洲和加勒比海地區(qū)共有19種不同的非分?jǐn)偸金B(yǎng)老金方案。
國際勞工組織還分析稱，自新冠大流行暴發(fā)以來，隨著經(jīng)濟(jì)增長的不確定性增加、財(cái)政空間縮小、通脹和利率上升，養(yǎng)老金體系實(shí)現(xiàn)覆蓋率、充足度和財(cái)務(wù)可持續(xù)性變得更加困難。
此外，較長期的結(jié)構(gòu)性因素也在發(fā)揮作用，包括勞動(dòng)就業(yè)的高度非正規(guī)化、工作和生產(chǎn)活動(dòng)的中斷、人口老齡化、撫養(yǎng)比率的上升以及自然災(zāi)害數(shù)量的增加。
來源：https://news.un.org/zh/story/2022/12/1113647
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