疫情沖擊加劇了拉美地區(qū)本已存在的結(jié)構(gòu)脆弱性，例如投資和生產(chǎn)率水平低、非正規(guī)性較高、失業(yè)嚴(yán)重、社會(huì)保護(hù)和公共衛(wèi)生系統(tǒng)覆蓋率低、不平等和貧困程度嚴(yán)重等。而全球通貨膨脹持續(xù)走高、地緣政治沖突加劇、地區(qū)重要選舉的不確定性等因素使地區(qū)的結(jié)構(gòu)性問題變得更加復(fù)雜。拉美地區(qū)國(guó)家還面臨財(cái)政空間縮小和主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升的挑戰(zhàn)?；诖?，在中短期增長(zhǎng)乏力的預(yù)測(cè)下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策將面臨更加艱難的權(quán)衡。
（一）影響短期增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素及2022年預(yù)測(cè)
短期而言，影響拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素仍然來自內(nèi)部和外部。國(guó)際因素包括全球增長(zhǎng)放緩、外部需求疲弱、全球貿(mào)易增速減緩、大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，全球融資成本上升等;地區(qū)內(nèi)部因素主要包括疫情演變和疫苗接種情況、結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展、重要國(guó)家大選、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的回旋空間等。其中，以下方面值得高度關(guān)注。
第一，通貨膨脹的走勢(shì)。通貨膨脹是多種因素作用的結(jié)果。相較于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的政策工具種類繁多，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的應(yīng)對(duì)措施較少，因此它們對(duì)通脹帶來的影響更為擔(dān)心。對(duì)于拉美地區(qū)而言，未來通脹類型主要有三種。一是需求拉動(dòng)型通脹，主要?dú)w因于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期需求端復(fù)蘇快于供給端，出現(xiàn)產(chǎn)品供不應(yīng)求的局面。二是成本推動(dòng)型通脹。一方面，供應(yīng)鏈中斷時(shí)間延長(zhǎng)導(dǎo)致能源、資本品價(jià)格上漲，疊加疫情期間運(yùn)費(fèi)價(jià)格飆升，生產(chǎn)投入品價(jià)格普遍上漲;另一方面，疫情導(dǎo)致的勞動(dòng)力供應(yīng)短缺以及人口老齡化帶來的勞動(dòng)年齡人口下降將提高勞工的談判能力以提高工資。三是國(guó)際輸入型通脹。國(guó)際大宗商品價(jià)格的波動(dòng)上升沿著進(jìn)口渠道推升拉美地區(qū)國(guó)家的國(guó)內(nèi)通脹水平?；诋?dāng)前趨勢(shì)，短期內(nèi)影響拉美地區(qū)通脹水平的因素沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，通脹水平將繼續(xù)維持在高位。在這種情況下，實(shí)施緊縮貨幣政策抑制通脹便成為優(yōu)先項(xiàng)，但是利率上升、融資成本增加顯然不利于消費(fèi)和投資，進(jìn)而削弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力?；诖?，拉美地區(qū)陷入滯漲的風(fēng)險(xiǎn)正在增加。
第二，大宗商品價(jià)格的走勢(shì)。短期內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格的上漲還將持續(xù)。一是全球經(jīng)濟(jì)整體上復(fù)蘇，市場(chǎng)需求和貿(mào)易需求增加。二是因?yàn)橐咔榉磸?fù)、供應(yīng)鏈修復(fù)期延長(zhǎng)，大宗商品的供給偏緊，特別是國(guó)際航運(yùn)價(jià)格上漲也使相關(guān)商品價(jià)格保持高位。三是地緣政治事件頻發(fā)可能刺激大宗商品價(jià)格出現(xiàn)新一輪上漲。國(guó)際大宗商品價(jià)格持續(xù)上漲雖然能給拉美地區(qū)資源出口國(guó)帶來更多的出口和財(cái)政收入，但是也將通過進(jìn)口渠道加劇地區(qū)內(nèi)部的通脹上漲問題。
第三，結(jié)構(gòu)性改革的效果。獲得更高的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然要求深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。疫情至少在三個(gè)方面對(duì)支撐長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素造成深遠(yuǎn)影響。一是封鎖和社會(huì)隔離措施已經(jīng)打斷多數(shù)兒童的在校學(xué)習(xí)教育，即使依靠在線教育彌補(bǔ)，效果也大打折扣，況且有些地方尚不具備在線教育的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，這將直接影響人力資本對(duì)生產(chǎn)率的長(zhǎng)期貢獻(xiàn)。二是疫情沖擊可能改變產(chǎn)業(yè)組織形式或者催生新業(yè)態(tài)、新模式，勞動(dòng)者需要適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和接受技能培訓(xùn)。三是全球供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定和不確定性可能改變地區(qū)參與世界經(jīng)濟(jì)的方式和程度。
基于此，結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行。然而，結(jié)構(gòu)性改革效果會(huì)受到多種因素的制約，例如應(yīng)對(duì)疫情沖擊的緩解措施可能與某些改革目標(biāo)相沖突;巴西、哥倫比亞等重要國(guó)家的大選以及非大選國(guó)家政局的不穩(wěn)定可能拖延地區(qū)結(jié)構(gòu)性改革的步伐;利益集團(tuán)的分歧及掣肘在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲弱的環(huán)境中可能被放大?；诖?，根據(jù)拉美經(jīng)濟(jì)委員會(huì)預(yù)測(cè)，2022年拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲弱，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)2.1%，比2021年回落4.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，南美洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)1.4%，中美洲國(guó)家和墨西哥一組經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)3.3%，加勒比國(guó)家經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)6.1%（不含圭亞那）。從國(guó)別來看，巴西、墨西哥和阿根廷三國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)分別為0.5%、2.9%和2.2%。拉美地區(qū)國(guó)家在宏觀經(jīng)濟(jì)政策上面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，因?yàn)槔赖貐^(qū)可用于支持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)恢復(fù)的貨幣和財(cái)政空間較小。通貨膨脹率持續(xù)上升將導(dǎo)致該地區(qū)一些國(guó)家的中央銀行加快加息步伐。財(cái)政方面，一些國(guó)家將采取更多的限制性預(yù)算以減少財(cái)政赤字和穩(wěn)定債務(wù)比例。2022年，拉美地區(qū)33國(guó)中將有14個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平恢復(fù)至2019年疫情前。
（二）可持續(xù)發(fā)展前景
從中長(zhǎng)期來看，疫情沖擊顯然拖延了拉美地區(qū)實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的進(jìn)程。拉美經(jīng)濟(jì)委員會(huì)報(bào)告指出，盡管拉美地區(qū)國(guó)家在一些指標(biāo)上有所改善，但在評(píng)估的111個(gè)目標(biāo)中68%的進(jìn)展不足以在2030年實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，而且有22%的目標(biāo)進(jìn)展出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。為了實(shí)現(xiàn)拉美地區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，拉美國(guó)家應(yīng)該至少在三個(gè)方面繼續(xù)努力。
首先，拓展發(fā)展籌資的空間。從中長(zhǎng)期看，隨著政策優(yōu)先事項(xiàng)從應(yīng)對(duì)疫情轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展籌資議程必須支持增加就業(yè)和維持適當(dāng)增長(zhǎng)的反周期政策立場(chǎng)。拉美經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出五種解決途徑。一是完善流動(dòng)性的再分配，包括提高發(fā)展中國(guó)家的特別提款權(quán)或從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移特別提款權(quán)、建立多邊基金來實(shí)現(xiàn)流動(dòng)性的再分配等。二是通過提高區(qū)域、次區(qū)域和國(guó)家開發(fā)銀行及其他區(qū)域機(jī)構(gòu)的貸款能力來加強(qiáng)區(qū)域合作。三是通過建立一個(gè)多邊債務(wù)重組機(jī)制和一個(gè)多邊信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)來改革國(guó)際債務(wù)結(jié)構(gòu)。四是使用不同的創(chuàng)新工具，以提高國(guó)家的債務(wù)償還能力和擺脫債務(wù)困擾。五是獲得流動(dòng)性和減少債務(wù)必須與中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，從而促進(jìn)以平等和環(huán)境友好為核心的可持續(xù)發(fā)展。
其次，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。拉美地區(qū)正面臨三種結(jié)構(gòu)性危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)，即經(jīng)濟(jì)危機(jī)、不平等危機(jī)和環(huán)境危機(jī)。新冠肺炎疫情加劇了這三種結(jié)構(gòu)性危機(jī)的程度，如高度不平等、非正規(guī)性、低增長(zhǎng)、國(guó)際收支限制和低生產(chǎn)率，更為嚴(yán)重的是，氣候變化和自然災(zāi)害也加劇了結(jié)構(gòu)的脆弱性。因此，通過有效市場(chǎng)和有為政府的結(jié)合，構(gòu)建一個(gè)能夠克服上述三種結(jié)構(gòu)性危機(jī)的新發(fā)展模式非常必要。
最后，建立的可持續(xù)的財(cái)政政策框架。該框架應(yīng)側(cè)重于提高公共收入，提高公共支出的效率、效力和公平性。在維持公共支出水平的壓力下，政府必須采取戰(zhàn)略性的支出方式，重點(diǎn)實(shí)施在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三方面兼具高回報(bào)率的項(xiàng)目。作為主要的調(diào)整變量，公共投資必須聚焦于具有性別平等的戰(zhàn)略部門，從而進(jìn)行高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)造的投資。同時(shí)，社會(huì)保障制度的普及及其財(cái)務(wù)上的可持續(xù)性至關(guān)重要。在這種情況下，政府需要進(jìn)行稅收制度改革以支持戰(zhàn)略性公共支出的可持續(xù)性。然而，在當(dāng)前疫情反復(fù)、增長(zhǎng)低迷的環(huán)境下，稅收制度改革并不容易，需要將短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)統(tǒng)籌起來。此外，多邊貸款機(jī)構(gòu)提供的國(guó)際流動(dòng)性、公共債務(wù)減免以及暫緩債務(wù)償付也可以在開辟額外財(cái)政空間方面發(fā)揮重要作用。
來源：https://mp.weixin.qq.com/s/xcRE85hMaQaKKGl1jKDBQA
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