可再生能源部門的外國(guó)直接投資：促進(jìn)拉丁美洲和加勒比地區(qū)能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略
可再生能源一直是國(guó)際投資的主要驅(qū)動(dòng)力之一。2005年，該領(lǐng)域的外國(guó)投資公告僅占全球與能源相關(guān)的外國(guó)投資公告總額的6%；2022年，該數(shù)據(jù)達(dá)到80%。
國(guó)際公司對(duì)可再生能源的興趣主要是由該行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)所推動(dòng)的。由于技術(shù)進(jìn)步，可再生能源的發(fā)電成本在全區(qū)范圍內(nèi)有所下降，特別是光伏太陽(yáng)能和風(fēng)能。2010年至2020年間，光伏太陽(yáng)能項(xiàng)目的全球平均平準(zhǔn)化成本下降了85%，陸上風(fēng)電項(xiàng)目下降了56%，海上風(fēng)電項(xiàng)目下降了48%（IEA，2022）。
發(fā)達(dá)國(guó)家成功地將發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的政策與尋找新的國(guó)際市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，從而使這些國(guó)家成為主要的國(guó)際可再生能源投資者，并且生產(chǎn)可再生能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)也集中在這些國(guó)家。2005年至2022年期間，歐洲公司宣布的外國(guó)直接投資占該行業(yè)總額的61%。來(lái)自歐洲的公司，特別是意大利、西班牙和法國(guó)，一直是世界所有地區(qū)的主要投資者，但亞太地區(qū)除外，該地區(qū)的區(qū)域內(nèi)投資占主導(dǎo)地位。
太陽(yáng)能和風(fēng)能技術(shù)鞏固了其在全球一級(jí)的主導(dǎo)地位，占外國(guó)直接投資項(xiàng)目公告的大部分。2005年至2022年間，風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)和生物燃料能源各吸引了價(jià)值5700億美元、4440億美元、1700億美元的外國(guó)直接投資項(xiàng)目，占該行業(yè)所有已宣布外國(guó)直接投資的70%。發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的政策議程對(duì)新興綠色技術(shù)，特別是儲(chǔ)能技術(shù)和綠色氫能產(chǎn)生了重大影響。自2016年以來(lái)，這些技術(shù)導(dǎo)致了2100億美元的公告，占總數(shù)的14%，到2022年，它們占全球外國(guó)直接投資公布額的40%左右。
在拉丁美洲和加勒比地區(qū)，可再生能源部門一直是吸引投資最多的部門之一，按公布的投資額來(lái)計(jì)排名第三。在2005-2022年期間，該地區(qū)有800多個(gè)涉及該行業(yè)的外國(guó)直接投資項(xiàng)目公告，總價(jià)值近1700億美元。2010年至2021年間，已宣布的清潔能源投資超過(guò)了化石能源投資。
主要目的地國(guó)家是巴西，智利，墨西哥，巴拿馬和秘魯，共吸引了該地區(qū)所有公告的80%以上。在本區(qū)域大多數(shù)國(guó)家，外國(guó)直接投資已經(jīng)改變，轉(zhuǎn)向可再生能源。2005年至2022年期間，在該地區(qū)宣布的所有可再生能源外國(guó)直接投資項(xiàng)目?jī)r(jià)值中，來(lái)自歐盟國(guó)家的公司占63%。與全球趨勢(shì)一致，太陽(yáng)能和風(fēng)能技術(shù)吸引了最多的外國(guó)直接投資項(xiàng)目，占可再生能源所有投資金額的70%以上。
該地區(qū)宣布的可再生能源投資在2019年達(dá)到頂峰，有120多個(gè)項(xiàng)目，總額達(dá)205億美元。自新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，兩個(gè)主要因素導(dǎo)致其明顯放緩：實(shí)施太陽(yáng)能和風(fēng)能項(xiàng)目的資本成本上升，以及歐洲和美國(guó)能源議程的重塑。2022年，可再生能源項(xiàng)目公告出現(xiàn)反彈，比2021年增長(zhǎng)30%，宣布了37個(gè)項(xiàng)目，總價(jià)值達(dá)104億美元。
拉丁美洲和加勒比國(guó)家完全有能力利用能源轉(zhuǎn)型，因?yàn)樗鼈儞碛邪l(fā)達(dá)的能源市場(chǎng)，在可再生能源方面具有巨大潛力。近幾十年來(lái)，該地區(qū)的國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)了發(fā)電結(jié)構(gòu)的綠色化，目前是世界上能源結(jié)構(gòu)最清潔的地區(qū)之一。然而，可再生能源發(fā)電一直由這些國(guó)家的大型水力發(fā)電裝機(jī)容量主導(dǎo)。氣候變化的影響和降雨強(qiáng)度的變化正在增加水源的脆弱性，該地區(qū)亟待實(shí)現(xiàn)除水力發(fā)電外可再生能源發(fā)電來(lái)源的多樣化（IEA，2021）。擴(kuò)大其他技術(shù)，特別是太陽(yáng)能和風(fēng)能的裝機(jī)容量，是加速該地區(qū)能源轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)多樣化的重大機(jī)遇。
此外，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，能源部門可以與轉(zhuǎn)型有關(guān)的部門建立生產(chǎn)聯(lián)系。首先，與可再生能源價(jià)值鏈相關(guān)的活動(dòng)，從關(guān)鍵礦物和技術(shù)開(kāi)發(fā)到提供工程、建筑和維護(hù)服務(wù)，為加強(qiáng)生產(chǎn)能力和發(fā)展新的服務(wù)部門提供了機(jī)會(huì)。另一方面，清潔能源可以提高該地區(qū)的能源效率，并鼓勵(lì)更多的能源密集型生產(chǎn)活動(dòng)，例如綠氫。不斷增長(zhǎng)的可再生能源供應(yīng)不僅對(duì)滿足該地區(qū)不斷增長(zhǎng)的需求至關(guān)重要，而且還可能成為吸引其他部門（不僅僅是可再生能源）投資的戰(zhàn)略資產(chǎn)。
如果要推進(jìn)拉丁美洲和加勒比國(guó)家的能源轉(zhuǎn)型，就必須滿足主要的融資需求。鑒于該地區(qū)各國(guó)幾乎沒(méi)有財(cái)政空間來(lái)增加實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型所需的可再生能源投資，各國(guó)政府必須制定正確的政策和工具來(lái)吸引來(lái)自該地區(qū)和世界的私人投資。根據(jù)國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)（IRENA，2021）的數(shù)據(jù)，如果要實(shí)現(xiàn)設(shè)定的目標(biāo)，到2030年，該行業(yè)的投資將需要翻一番，然后進(jìn)一步增長(zhǎng)到當(dāng)前水平的三倍。
盡管拉丁美洲和加勒比地區(qū)一直是可再生能源投資的戰(zhàn)略目的地，但如果要獲得推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型所需的資源，就必須實(shí)施中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際對(duì)可再生能源發(fā)展的投資。外國(guó)直接投資可在加快能源轉(zhuǎn)型、促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和扶持新興技術(shù)方面發(fā)揮重要作用。然而，投資政策需要在更廣泛的能源轉(zhuǎn)型背景下設(shè)計(jì)，同時(shí)考慮到投資、市場(chǎng)力量和國(guó)際技術(shù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素，以調(diào)整政策工具，并將投資引向優(yōu)先技術(shù)、行業(yè)或價(jià)值鏈的各個(gè)階段。這些議程需要得到體制機(jī)制的支持，以促進(jìn)公共部門不同部分之間、公共和私營(yíng)部門之間以及不同層級(jí)之間的協(xié)調(diào)。
拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（ECLAC，2023）已將能源轉(zhuǎn)型確定為促進(jìn)該區(qū)域復(fù)蘇的戰(zhàn)略行動(dòng)領(lǐng)域之一。成功的能源轉(zhuǎn)型可以成為吸引其他領(lǐng)域投資的比較優(yōu)勢(shì)，如能源密集型產(chǎn)業(yè)，以及吸引與可再生能源互補(bǔ)的活動(dòng)，如與綠氫和碳中和技術(shù)發(fā)展相關(guān)的活動(dòng)。在一個(gè)充滿活力的國(guó)際市場(chǎng)中，本地區(qū)國(guó)家擁有在這一重要挑戰(zhàn)中取得進(jìn)展的巨大機(jī)會(huì)。
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