表面上看，哥倫比亞的采礦業(yè)似乎正在蓬勃發(fā)展。過去五個季度的出口是十年來最高的，同比增加了50%以上。據(jù)該國商業(yè)監(jiān)管機構(gòu) Superintendencia de Sociedades稱，該國主要礦業(yè)和能源公司的利潤在2022年增?了80%。哥倫比亞最大的煤炭生產(chǎn)商和出口商美國礦業(yè)公司 Drummond的底線增?了160%，達到21.5億哥倫比亞比索(5.314億美元)。
但這種增長在很大程度上是受到一次性因素的刺激，例如烏克蘭危機推高了煤炭(哥倫比亞最大的出口項目)和其他礦物的需求和價格。然而事實上，最近這一南美第三大經(jīng)濟體的礦業(yè)并非一帆風順。繼去年的稅收改革提高了對該部?，特別是煤炭的征稅，政府現(xiàn)在計劃停止發(fā)放新的露天采礦許可證，逐步淘汰燃煤發(fā)電廠，并起草立法，大型礦業(yè)公司面臨更多不確定性政策。
不僅如此，還有武裝團伙攻擊礦業(yè)公司，關(guān)于環(huán)境法規(guī)的破壞性訴訟，以及資助一個準軍事組織的丑聞，更不用說能源和礦業(yè)部?Irene Vélez在濫用權(quán)力丑聞中辭職了。
采礦改革
該國正在制定的采礦法規(guī)將創(chuàng)建一家國有礦業(yè)公司，增加政府的監(jiān)管權(quán)力，引入更嚴格的環(huán)境規(guī)則，并為礦物在國內(nèi)加工而不是作為礦石出口提供激勵措施。對礦業(yè)投資當?shù)厣鐓^(qū)的要求也可能有更嚴格的要求。
據(jù)報道，根據(jù)修訂后的采礦法，將不再有將礦產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓給私人運營商的特許權(quán)合同。這個提案旨在保證國家對礦產(chǎn)的控制，以便決定如何最好地使用它們?？梢酝ㄟ^經(jīng)營礦山的國有公司或與私營公司建立合資企業(yè)或伙伴關(guān)系來完成。
國家采礦監(jiān)管機構(gòu)（ANM）負責人帕爾多（Pardo）說:“在哥倫比亞，唯一一個正在運營的銅礦出口其開采的所有東?。”“但這個國家需要銅來經(jīng)濟、轉(zhuǎn)型和再工業(yè)化。因此，我們必須找到使我們能夠滿足這些需求的機制。”
生態(tài)礦物質(zhì)公司（Ecominerales）
作為2月份提出的國家發(fā)展計劃的一部分，創(chuàng)建國有礦業(yè)公司的計劃被當時的財政部?何塞·安東尼奧·奧坎波(José Antonio Ocampo)破壞，但現(xiàn)在將以單獨的法案提交給國會。擬成立的公司Ecominerales在設(shè)計上將與國有石油公司Ecopetrol相似。
但礦業(yè)公司對擬議的法律，特別是Ecominerales的作用，有一大堆問題和擔憂。Fenalcarbon煤礦聯(lián)合會負責人Carlos Cante向商業(yè)日報Portafolio 提供了他關(guān)注的問題：“像這樣的國有公司將在多大程度上成為采礦業(yè)商業(yè)關(guān)系的監(jiān)管機構(gòu)?”“它會在市場上造成什么扭曲?它會限定價格嗎?”
該法案草案預計將在2023年晚些時候提交國會之前面向公眾征求意見。
稅收改革
雖然政府正在為采礦業(yè)準備新的立法，但針對該行業(yè)的最后一項措施，即由Gustavo Petro總統(tǒng)政府起草并由國會去年批準的稅收改革尚未真正站穩(wěn)腳。礦業(yè)企業(yè)認為，額外的稅收負擔將使他們的經(jīng)營無利可圖，在國際上沒有競爭力，最終將迫使公司倒閉。
行業(yè)游說團體Asociación Colombiana de Minería(ACM)已向最高法院質(zhì)疑該法律，預計最高法院將在未來幾個月就此事做出裁決。ACM辯稱，煤炭附加費是歧視性的，該立法是違憲的，因為該立法禁止從所得稅中扣除特許權(quán)使用費。
除了法律上的不確定性外，需求放緩也導致行業(yè)前景不明朗，2023年第二季度，礦產(chǎn)出口總額為43億美元，比上年同期下降了21%，比2022年第三季度的峰值下降了26%。
據(jù)ACM負責人Juan Camilo Nariño稱，由于不利的投資環(huán)境以及日益嚴峻的公共安全問題，四家公司減少了勘探。
武裝搶劫
該國最大的私人持有的金礦正面臨犯罪團伙越來越兇猛的攻擊，他們在礦產(chǎn)非法采礦。5月下旬，犯罪團伙襲擊了安蒂奧基亞?北部的 布里蒂卡礦（Buriticá），造成兩名員工死亡，十幾人受傷。當?shù)孛襟w將這次襲擊歸咎于該國最大的販毒組織Clan del Golfo。
近年來，Golfo氏族占領(lǐng)了礦山附近的土地，以非法進入礦山。據(jù)該礦主中國紫金?金公司公共事務(wù)主任豪爾赫·卡斯塔尼奧稱，該礦約 60%的正式隧道現(xiàn)在被非法礦工占據(jù)。卡斯塔尼奧在7月告訴W電臺，“非法采礦活動在任何時候都沒有停止，相反，通過使用炸藥、引爆和武器， 其侵略性有所增強。”
該公司呼吁政府派遣安全部隊幫助維護秩序，但Petro政府對使用武力猶豫不決。它似乎正在考慮使用 Ecominerales來支持小規(guī)模采礦合法化，購買符合環(huán)境標準的?金，參照智利國家銅公司Codelco的經(jīng)驗。
ANM負責人Pardo說:“Codelco公司沒有像我們在這里那樣把他們送到警察局，而是在所有事情上都支持他們:培訓、銀行貸款和營銷。”“1998年的非法采礦者到了2016年都成為小商人。這就是我認為我們應該在這里做的。”
封頂煤炭勘探
Petro可能失去了他的石油和采礦部?Irene Vélez，被采掘業(yè)視為激進的環(huán)保主義者，因為有人指控她向移?官員施壓為其要出國的兒子放行，但并沒有對Petro的政策路線方向產(chǎn)生太大影響。事實上，據(jù)報道，總統(tǒng)本人正在考慮一項法令，禁止更新煤礦特許權(quán)和擴大煤炭勘探。Vélez的繼任者Andrés Camacho是一名訓練有素的電氣工程師和左翼活動家，他也承諾繼續(xù)執(zhí)行其前任制定的政策。
特別是，哥倫比亞最大的煤炭來源露天Cerrejón礦及其總部位于瑞士的所有者Glencore一直是Petro的目標，Petro在8月份的國會聽證會上透露，他一直在與瑞士總統(tǒng)Alain Berset討論Glencore的“出路”。Petro說:“我和總統(tǒng)談過為瑞士、哥倫比亞和Glencore找到一條協(xié)商一致的出路。”“與La Guajira社區(qū)的沖突正在增加，他們希望政府采取措施防止礦山擴張。”
另外，環(huán)境部于7月公布了一項法令草案，將建立禁止新礦業(yè)企業(yè)的保護區(qū)。環(huán)境部?Susana Muhamad談到了重組采礦部?以保護哥倫比亞的生態(tài)系統(tǒng)。Muhamad此前曾承諾審查所有主要參與者的運營許可證，表示遵守法律和“負責任行事”的公司可以繼續(xù)運營。
提前關(guān)機失敗
從6月下旬開始，Petro開始表示，他想關(guān)閉La Guajira省的燃煤發(fā)電廠，他聲稱該省有足夠的潛力從可再生能源中產(chǎn)生超過哥倫比亞需要的能源。然后，能源部?Vélez宣布，TermoGuajira將是第一臺放棄煤炭并過渡到可再生能源的熱電發(fā)電機。但關(guān)于如何實現(xiàn)這一過渡的細節(jié)很少。
但根據(jù)前能源和礦業(yè)部?(2013-2014年)Amilkar Acosta Medina的說法，TermoGuajira將需要1680億美元來投資可再生能源和替代煤炭。該國的官僚主義障礙、缺乏資金以及具有挑戰(zhàn)性的投資環(huán)境意味著可再生能源的推進速度比政府預期的要慢。這可能意味著煤炭的壽命將比它想要的要?。
資料來源：
https://www.latinnews.com/component/k2/item/98520.html?archive=25&Itemid=6&cat_id=831907:colombia-mining-sector-facing-uncertain-future
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