一、歐盟貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的規(guī)則及執(zhí)法部門
歐盟對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施(反傾銷、反補(bǔ)貼或保障措施)擁有管轄權(quán),并在該領(lǐng)域?qū)嵤¦TO規(guī)則,特別是關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(GATT 1994)和 WTO《反傾銷協(xié)議》中所允許的傳統(tǒng)的貿(mào)易救濟(jì)方式。
歐盟關(guān)于傾銷、補(bǔ)貼和保障措施的主要法律依據(jù)如下:
2015年3月11日歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)關(guān)于進(jìn)口實(shí)施共同規(guī)則的(EU)2015/478號(hào)條例;
2015年4月29日歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)關(guān)于從某些第三國(guó)進(jìn)口所實(shí)施的共同規(guī)則的(EU)2015/755號(hào)條例;
2016年6月8日歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)關(guān)于抵制來(lái)自非歐盟成員國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品傾銷的(EU)2016/1036 號(hào)條例
(基本反傾銷條例);
2016年6月8日歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)關(guān)于抵制非歐盟國(guó)家補(bǔ)貼進(jìn)口的第(EU)2016/1037號(hào)條例(基本反補(bǔ)貼條例);
(EU)2016/1036 號(hào)條例和(EU)2016/1037號(hào)條例最近分別被(EU)2017/2321號(hào)條例以及(EU)2018/825號(hào)條例修改。
歐盟委員會(huì)是采取貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查和決定實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施的主管當(dāng)局。其有權(quán)對(duì)所有與反傾銷、反補(bǔ)貼或保障措施有關(guān)的事項(xiàng)做出進(jìn)行調(diào)查或采取貿(mào)易保護(hù)措施的決定。
但是,如果需要對(duì)非常重要的問題做出決定時(shí),例如:強(qiáng)制執(zhí)行決定、修改或刪除已經(jīng)作出的貿(mào)易保護(hù)措施等,歐盟委員會(huì)必須事先咨詢由歐盟成員國(guó)代表組成的貿(mào)易防御委員會(huì)。該委員會(huì)可以以絕對(duì)多數(shù)票來(lái)否決歐盟委員會(huì)的決定。
包括法國(guó)在內(nèi)的歐盟成員國(guó)的海關(guān)當(dāng)局必須負(fù)責(zé)實(shí)施反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅的征繳工作。同時(shí),歐盟其它成員國(guó)有具體的援助與合作義務(wù),以便可以在整個(gè)歐盟范圍內(nèi)追回所欠稅款。
二、 貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的提起程序
請(qǐng)求展開傾銷和補(bǔ)貼調(diào)查的申請(qǐng),可以由代表某一行業(yè)聯(lián)盟的任何自然人、法人或任何沒有法人資格的協(xié)會(huì),通過(guò)書面投訴的形式提出。書面投訴也可得到工會(huì)組織的支持,或者直接由工業(yè)聯(lián)盟以及工會(huì)組織聯(lián)名提出。聯(lián)名投訴并不影響行業(yè)聯(lián)盟最終撤回其投訴的權(quán)利。在特殊情況下,歐盟委員會(huì)還可以根據(jù)其職權(quán),在未收到任何業(yè)界書面投訴的情況下,自主決定展開貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。
歐盟委員會(huì)如認(rèn)為針對(duì)傾銷或補(bǔ)貼的投訴證據(jù)充分,并且確實(shí)給相關(guān)行業(yè)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失,將啟動(dòng)反傾銷或反補(bǔ)貼調(diào)查程序。歐盟委員會(huì)擁有廣泛的調(diào)查權(quán)力,包括:
審查投訴人提供的證據(jù)材料,并決定是否啟動(dòng)調(diào)查程序或復(fù)核現(xiàn)有的保護(hù)措施;
展開貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查,包括進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)稽查、訪問相關(guān)人員、查閱有關(guān)公司的文件和賬簿等;
決定是否需要采取相關(guān)救濟(jì)手段,包括實(shí)施臨時(shí)執(zhí)行措施,接受或拒絕一定的擔(dān)?;虺兄Z,退款措施,取消、修改或延長(zhǎng)相應(yīng)的執(zhí)行措施等。
正式的調(diào)查程序不可超過(guò)14個(gè)月。調(diào)查程序結(jié)束后,歐盟委員會(huì)可以根據(jù)調(diào)查結(jié)果采取相應(yīng)的臨時(shí)救濟(jì)措施或做出最終的貿(mào)易救濟(jì)決定。
歐盟委員會(huì)的調(diào)查程序必須遵守現(xiàn)行歐盟法的相關(guān)規(guī)定。在調(diào)查期間,利益沖突的雙方可以通過(guò)回復(fù)歐盟委員會(huì)調(diào)查問卷的形式,在歐盟委員會(huì)舉行聽證會(huì)之前,提交答辯或做出解釋。
三、對(duì)歐盟委員會(huì)作出的貿(mào)易救濟(jì)審查決定提起復(fù)議的權(quán)利
根據(jù)《歐盟運(yùn)作條約》第263條,相關(guān)人員可以對(duì)歐盟委員會(huì)關(guān)于貿(mào)易保護(hù)的決定提出司法復(fù)議的要求。
司法復(fù)議是指向歐洲法院提起廢除某項(xiàng)由歐盟機(jī)構(gòu)所頒行的相關(guān)措施(規(guī)則、指令或決定)的訴訟。關(guān)于各成員國(guó)對(duì)于歐洲議會(huì)或歐盟理事會(huì)所提起的訴訟,或是由某個(gè)歐盟機(jī)構(gòu)對(duì)其他機(jī)構(gòu)所提起的訴訟,專屬于歐洲法院管轄。除此之外,歐盟普通法院對(duì)于所有其他此類型的訴訟,特別是由個(gè)人所提起的訴訟,具有第一審管轄權(quán)。歐洲法院基于《歐盟運(yùn)作條約》第264條(舊231條)有權(quán)宣告某個(gè)措施無(wú)效。
該訴訟適用的程序是歐盟法院的普通程序。具體而言,在接到歐盟委員會(huì)決定的兩個(gè)月內(nèi),必須要向歐盟法院提出訴訟申請(qǐng)。申請(qǐng)人可以在兩個(gè)月的期限,向歐盟法院提交陳述、列舉訴訟的理由。歐盟委員會(huì)在此之后可以提交答辯。歐盟普通法院院長(zhǎng)還可以根據(jù)實(shí)際情況,批準(zhǔn)申請(qǐng)人的其他訴訟請(qǐng)求(答復(fù)/答辯等)。
在書面的訴訟程序進(jìn)行完畢之后,如果法院認(rèn)為有必要,還可以應(yīng)當(dāng)事人的請(qǐng)求,進(jìn)行法庭辯論。
最后,訴辯雙方還可以在原訴訟法庭對(duì)申請(qǐng)人作出判決后兩個(gè)月內(nèi),向高一級(jí)的歐盟法院提起上訴。
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