為了便于監(jiān)管，法國(guó)法律專門針對(duì)項(xiàng)目環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了等級(jí)分類。任何可能造成環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、污染或危害的工農(nóng)業(yè)設(shè)施，特別是對(duì)居民安全和健康造成影響的設(shè)施，都被視為受監(jiān)管設(shè)施。
一、環(huán)保監(jiān)管項(xiàng)目的申報(bào)、審批
法律規(guī)定，根據(jù)受監(jiān)管設(shè)施可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)或滋擾程度，其運(yùn)營(yíng)商需要履行聲明、注冊(cè)登記或?qū)徟S可等步驟，以證明該項(xiàng)目對(duì)環(huán)境和人類造成的危害是可控的。聲明：對(duì)于污染最少和危險(xiǎn)度較輕的設(shè)施項(xiàng)目，只要作簡(jiǎn)單的在線聲明即可。
注冊(cè)登記：對(duì)于采取了預(yù)防環(huán)境危害的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)措施的項(xiàng)目，可以采用注冊(cè)登記這一簡(jiǎn)化的審批許可程序。
審批許可：對(duì)于污染風(fēng)險(xiǎn)最大的設(shè)施項(xiàng)目，必須獲得審批許可。
當(dāng)?shù)厥≌诖_認(rèn)收到聲明和發(fā)出審批授權(quán)時(shí)，可以根據(jù)省級(jí)或部級(jí)行政命令中列出的一般性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，命令對(duì)該項(xiàng)目強(qiáng)加有關(guān)環(huán)保的補(bǔ)充要求。如果省政府認(rèn)為在特定情況下一般技術(shù)性要求還不夠，則可以添加特定于該項(xiàng)目的特殊環(huán)保要求。
省政府授權(quán)委托由宣誓的國(guó)家專員組成的“受監(jiān)管設(shè)施監(jiān)察局”來(lái)監(jiān)控這些項(xiàng)目。
二、 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)商的主要責(zé)任
無(wú)論在運(yùn)營(yíng)操作過(guò)程中是否有過(guò)失，運(yùn)營(yíng)商都要對(duì)設(shè)施造成的環(huán)境損害負(fù)責(zé)。
項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)商的主要責(zé)任如下：在項(xiàng)目發(fā)生前向地方政府申報(bào)相關(guān)文件；在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中防止發(fā)生環(huán)境危害；在危害發(fā)生時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救和賠償損失；在設(shè)施最終關(guān)閉時(shí)，應(yīng)對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行恢復(fù)減害處理。
三、 環(huán)保評(píng)估
對(duì)于申報(bào)環(huán)保審批的項(xiàng)目，需要事先進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，以確定項(xiàng)目的環(huán)境危害程度。環(huán)境影響評(píng)估可以通過(guò)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的方式預(yù)先進(jìn)行，并根據(jù)環(huán)境法規(guī)要求，最大程度地減輕潛在的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。
四、 財(cái)務(wù)擔(dān)保
針對(duì)某些類別的受監(jiān)管項(xiàng)目，法律要求其運(yùn)營(yíng)商通過(guò)信貸機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)公司提供財(cái)務(wù)擔(dān)保。在運(yùn)營(yíng)商無(wú)力完成項(xiàng)目的情況下，這些擔(dān)保機(jī)構(gòu)將對(duì)設(shè)施場(chǎng)所的環(huán)境減害修復(fù)工作提供資助。這類設(shè)施包括：廢物儲(chǔ)存設(shè)施、采石場(chǎng)和一些存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)施。法律確定了運(yùn)營(yíng)商為計(jì)算保證金額而需要考慮的參數(shù)，并且最終金額需要由省政府批準(zhǔn)。這些擔(dān)保的金額還會(huì)定期的受到重新核定。五、受監(jiān)管設(shè)施的運(yùn)營(yíng)
運(yùn)營(yíng)商必須隨時(shí)向管理部門通報(bào)在表面積、體積和業(yè)務(wù)性質(zhì)方面，設(shè)施可能發(fā)生的任何實(shí)質(zhì)性變化。當(dāng)發(fā)生變化時(shí)，如果出現(xiàn)新的、更大的危害或風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)?shù)厥≌锌赡苄枰鶕?jù)適用的法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重新審核。
如果發(fā)生突發(fā)事件、事故、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移、運(yùn)營(yíng)商變更或項(xiàng)目終止，運(yùn)營(yíng)商也必須通知主管機(jī)關(guān)。此外，在受監(jiān)管設(shè)施監(jiān)察機(jī)構(gòu)的定期監(jiān)督檢查中，如果發(fā)現(xiàn)不合規(guī)現(xiàn)象，主管機(jī)關(guān)可能會(huì)向運(yùn)營(yíng)商發(fā)出正式通知，要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行合規(guī)整改，否則將受到行政或刑事處罰。
六、 運(yùn)營(yíng)商變更
一般情況下，運(yùn)營(yíng)商可以采取向省政府簡(jiǎn)單通告的方式，將監(jiān)管項(xiàng)目的授權(quán)轉(zhuǎn)移給新的運(yùn)營(yíng)方。移交后，各方必須向管理部門發(fā)送通知。
如果運(yùn)營(yíng)受監(jiān)管項(xiàng)目的公司控制權(quán)發(fā)生變化，法律不強(qiáng)制要求通知省政府。但是，建議告知省政府，因?yàn)檫m用法規(guī)的目的之一就是使省政府能夠監(jiān)控監(jiān)管設(shè)施運(yùn)營(yíng)商的活動(dòng)。
七、 場(chǎng)地減害修復(fù)
如果現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)造成污染來(lái)源，那么關(guān)閉場(chǎng)地的經(jīng)營(yíng)商則需要負(fù)責(zé)對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行減害修復(fù)處理。運(yùn)營(yíng)商必須至少在計(jì)劃停止日期前一個(gè)月，通知省政府其最終停止運(yùn)營(yíng)該場(chǎng)地的意圖。運(yùn)營(yíng)商必須向主管部門提供有關(guān)為確保環(huán)境保護(hù)而采取或計(jì)劃采取的措施。其后，由省政府據(jù)此確定場(chǎng)地修復(fù)工作。
八、 違法制裁
如果不遵守省政府或其他行政當(dāng)局公布的法律和法規(guī)，或因違反修復(fù)和關(guān)閉設(shè)施計(jì)劃里規(guī)定的義務(wù)，可能會(huì)導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商的行政責(zé)任。具體刑事違法級(jí)別可以定性為輕罪或輕微犯罪。
輕罪行為主要涉及未經(jīng)授權(quán)或聲明的監(jiān)管設(shè)施的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)；不遵守政府的正式通知指令，在主管機(jī)關(guān)發(fā)布暫?；虺蜂N許可批文的通知后繼續(xù)開(kāi)展活動(dòng)等。對(duì)于自然人可以處以不超過(guò)15萬(wàn)歐元的罰款（公司為75萬(wàn)歐元）或最多兩年的監(jiān)禁。
輕微犯罪屬于法國(guó)刑法規(guī)定的刑事違法的第五類，主要涉及不遵守法律法規(guī)，不經(jīng)聲明申報(bào)程序就開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，不遵守有關(guān)轉(zhuǎn)移監(jiān)管設(shè)施的程序等，其違法行為將被處以罰款。對(duì)自然人的罰款不超過(guò)1500歐元，對(duì)公司罰款則不超過(guò)7500歐元。
法國(guó)鈞德律師事務(wù)所（Jeantet）
Thierry Lauriol，合伙人
Martin Tavaux, 顧問(wèn)尚尤，中國(guó)事務(wù)部主任郵箱：yshang@jeantet.fr
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