中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 張均斌
一個(gè)硬幣總有兩面，在中歐關(guān)系上，硬幣的一面是：截至2021年11月，中歐雙邊貨物貿(mào)易總額為7476.33億美元，同比增長29.2%。中國已經(jīng)成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴，歐盟是中國第二大貿(mào)易伙伴。
另一面反映在中國貿(mào)促會研究院今天發(fā)布的《歐盟營商環(huán)境報(bào)告2021/2022》（以下簡稱“報(bào)告”）中——52.48%的中國受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟市場準(zhǔn)入壁壘提高，這個(gè)數(shù)字比2020年提高了9.43個(gè)百分點(diǎn)。
報(bào)告發(fā)布人、中國貿(mào)促會研究院副院長趙萍說，在新冠肺炎疫情反復(fù)延宕、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的背景下，中歐各領(lǐng)域合作展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性，2021年雙邊貿(mào)易投資規(guī)模增長迅速。但是，2021年歐盟保護(hù)主義加碼，對華進(jìn)行單邊制裁，營商環(huán)境出現(xiàn)退步，給在歐盟投資經(jīng)營的中國企業(yè)造成了負(fù)面影響。
4年前，中國貿(mào)促會研究院開始公開發(fā)布?xì)W盟營商環(huán)境報(bào)告。趙萍希望報(bào)告能反映中國企業(yè)在歐盟遇到的實(shí)際問題，幫助歐盟改善營商環(huán)境，提升中國企業(yè)對歐盟經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)等方面的貢獻(xiàn)。
這些年，趙萍見證了中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系走穩(wěn)走實(shí)的過程。2021年，中歐高層保持密切互動，各領(lǐng)域合作在疫情形勢下展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性，給雙方人民帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感。她舉例，中歐地理標(biāo)志協(xié)定正式生效，有力維護(hù)了中歐雙方對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；雙方就綠色、數(shù)字建立新的高層對話機(jī)制，積極呼應(yīng)了歐盟的綠色新政和數(shù)字轉(zhuǎn)型；中歐投資協(xié)定談判如期完成，如果能夠早日簽署并實(shí)施，高水平的市場準(zhǔn)入承諾將為雙方企業(yè)帶來更多的投資機(jī)會。
但是，自2019年開始，歐盟轉(zhuǎn)變了對華的戰(zhàn)略定位，在歐盟發(fā)布的對華戰(zhàn)略文件中，甚至將中國定位為制度性對手和經(jīng)濟(jì)上的競爭者。歐盟對中國企業(yè)和中國產(chǎn)品提高了市場準(zhǔn)入門檻，這一狀況在2021年并未得到改善。
報(bào)告認(rèn)為，歐盟從外資審查、外國補(bǔ)貼審查、公共采購審查三個(gè)方面全面提高了市場準(zhǔn)入壁壘，違反了世界貿(mào)易組織自由化原則。
2021年以來，歐盟及成員國出臺或調(diào)整的外資審查制度涉及敏感行業(yè)范圍更廣、觸發(fā)審查門檻更低、政府自由裁量權(quán)更大，提高了外資企業(yè)進(jìn)入歐盟市場的前置成本與合規(guī)成本。調(diào)查顯示，58.97%的受訪企業(yè)表示外資審查給其赴歐投資及在歐運(yùn)營帶來負(fù)面影響。
趙萍舉例，2021年5月5日，歐委會發(fā)布《針對扭曲內(nèi)部市場的非歐盟成員國補(bǔ)貼的條例草案》（以下簡稱《條例草案》），歐盟增設(shè)外國補(bǔ)貼審查為歐盟保護(hù)主義提供了新的工具，《條例草案》過度解讀企業(yè)與政府關(guān)系，忽視國有企業(yè)的市場屬性，將企業(yè)通過市場化行為獲取的支持錯誤地定位為不合理補(bǔ)貼，構(gòu)成對國有企業(yè)的歧視，違反了WTO非歧視原則。
同時(shí)，歐盟以疫情為名行保護(hù)主義之實(shí)，區(qū)別對待內(nèi)外資企業(yè)。調(diào)查顯示，大部分的受訪企業(yè)表示歐盟在優(yōu)惠政策的實(shí)施方面對內(nèi)外資企業(yè)不能一視同仁，僅有14.38%的受訪企業(yè)同歐盟本土企業(yè)同等享受扶持政策。28.52%的受訪企業(yè)表示2021年歐盟應(yīng)對疫情表現(xiàn)較差，該比例比2020年提升了8.76個(gè)百分點(diǎn)。
這種區(qū)別對待還反映在執(zhí)法層面。調(diào)查顯示，37.92%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟對中資企業(yè)執(zhí)法不公平，該比重比上一年度調(diào)查上升了6.3個(gè)百分點(diǎn)。
趙萍說，在調(diào)查過程中，有企業(yè)向課題組反映，歐盟在公共采購資質(zhì)預(yù)審環(huán)節(jié)針對歐盟企業(yè)量身定制入圍標(biāo)準(zhǔn)，在中資企業(yè)中標(biāo)后采取拖延、不授標(biāo)的方式逼迫企業(yè)主動放棄，或者中標(biāo)后仍要求中資企業(yè)提交各種資質(zhì)證明、認(rèn)證證書，拉長項(xiàng)目周期等，使得中資企業(yè)越來越難以獲得歐盟公共采購項(xiàng)目。2021年僅有7.72%的受訪企業(yè)參與了歐盟公共采購項(xiàng)目。
一個(gè)更讓她憂慮的現(xiàn)象是，歐盟及成員國以人權(quán)為名行保護(hù)主義之實(shí)，將人權(quán)問題同貿(mào)易和投資議題掛鉤，要求歐盟企業(yè)對供應(yīng)鏈上的合作伙伴進(jìn)行包括強(qiáng)迫勞動在內(nèi)的人權(quán)和環(huán)保盡職調(diào)查。部分歐盟企業(yè)和機(jī)構(gòu)在沒有事實(shí)根據(jù)的情況下抵制新疆產(chǎn)品，還有部分歐盟企業(yè)在和中國企業(yè)合作時(shí)要求出具“不涉疆證明”，“這是對新疆企業(yè)和新疆產(chǎn)品的嚴(yán)重歧視，不僅影響中國企業(yè)供應(yīng)鏈伙伴的選擇，更損害了新疆居民的勞動就業(yè)權(quán)和民生福祉。”趙萍說。
基于調(diào)研情況，為幫助歐盟重塑良好的營商環(huán)境，提升中資企業(yè)對歐盟投資的意愿，中國貿(mào)促會研究院提出了十條建議，包括繼續(xù)堅(jiān)定貿(mào)易自由化和多邊主義的立場；盡快重啟中歐投資協(xié)定批準(zhǔn)程序；放寬外資進(jìn)入歐盟市場的限制；謹(jǐn)慎使用外國補(bǔ)貼審查工具；保障中資企業(yè)公平參與公共采購；停止對中國新疆企業(yè)和新疆產(chǎn)品的歧視；停止對中國通訊企業(yè)的打壓；盡快推動與中國碳定價(jià)制度互認(rèn)；從執(zhí)法層面公平對待中資企業(yè)；加強(qiáng)疫情防控提供健康安全營商環(huán)境。
“中歐應(yīng)成為當(dāng)今世界的穩(wěn)定性力量”，趙萍說，中歐作為全面戰(zhàn)略伙伴，雙方都秉持多邊主義理念，都堅(jiān)持推進(jìn)多極化進(jìn)程，雙方市場高度互補(bǔ)，互利合作擁有巨大潛力和廣闊空間。為了維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，助力疫后世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，她期待“雙方在合作中擴(kuò)大共同利益，在發(fā)展中破解難題”。
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