歐盟委員會(huì)（歐委會(huì)）日前通過法案，將滿足特定條件的核能和天然氣項(xiàng)目納入可持續(xù)投資范疇。一年多來，圍繞核能和天然氣能否貼上“綠色”標(biāo)簽一事，歐盟成員國一直存在很大分歧和爭(zhēng)議，尤其是在核能問題上。下一步，這一法案將提交歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)審議。總體來看，法案通過的可能性較大，預(yù)期將加速私營投資進(jìn)入歐盟推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的活動(dòng)中，助力歐盟最終實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。
2020年7月，歐盟為可持續(xù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)建立的分類條例正式實(shí)施。該條例將可持續(xù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分為三類，即“環(huán)境可持續(xù)”“有利”和“過渡”。近日通過的法案將滿足特定條件的核能和天然氣項(xiàng)目歸為“過渡”類，即雖然造成碳排放，但目前在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上不可替代，且不阻礙低碳替代方案發(fā)展和應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
為實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型和碳中和目標(biāo)提供過渡性保障，是歐盟將核能和天然氣項(xiàng)目納入分類條例的現(xiàn)實(shí)考量。
在能源轉(zhuǎn)型道路上，歐盟國家起步較早，進(jìn)展也較為顯著。但與此同時(shí)，可再生能源尚未達(dá)到可以提供持續(xù)、穩(wěn)定供給的水平，能源供給的結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)困擾歐洲。
與傳統(tǒng)能源相比，核能和天然氣碳排放相對(duì)較低，被視為向可再生能源過渡的重要能源。去年12月底，歐委會(huì)將補(bǔ)充授權(quán)法案草案遞交歐盟各成員國征詢意見時(shí)指出，核能和天然氣可以作為一種手段，促進(jìn)向以可再生能源為主的未來過渡。這在歐盟內(nèi)部引發(fā)了很大爭(zhēng)議。支持一方強(qiáng)調(diào)這兩種能源碳排放較低，可提供過渡性保障。反對(duì)一方則認(rèn)為，即便是暫時(shí)性的，這兩種能源也不應(yīng)算作綠色能源。
歐委會(huì)通過補(bǔ)充授權(quán)法案后，下一步將提交歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)審議，如通過，將于2023年1月1日正式生效。根據(jù)安排，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)將有四個(gè)月時(shí)間審議該法案。阻擋法案通過需要至少20個(gè)歐盟成員國或歐洲議會(huì)多數(shù)議員反對(duì)?？傮w來看，阻擋法案通過的門檻很高，法案最終通過的可能性比較大。
從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況看，單純依靠政府資金，歐盟在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和面臨很大挑戰(zhàn)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要大量私營投資的參與。歐委會(huì)通過補(bǔ)充授權(quán)法案，將核能和天然氣項(xiàng)目納入分類條例，目的是將私營投資引入到實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)所需要的各種行動(dòng)中。
歐委會(huì)通過這一法案，反映歐盟想利用所有可能的解決方案加快推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。預(yù)計(jì)核能和天然氣未來在該地區(qū)能源消費(fèi)中的占比有所提升。
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