近期俄烏沖突引發(fā)的糧食市場波動對長期依賴從俄烏進口食品、飼料、化肥和能源的歐洲農(nóng)業(yè)部門造成嚴(yán)重沖擊，歐盟已將糧食安全列為優(yōu)先考慮事項。歐洲需要認識到，在全球化背景下，不能僅用防御與進攻的兩分法原則進行主權(quán)建設(shè)，更要具備充分的包容與合作精神，為自身發(fā)展拓展良好、可靠且穩(wěn)定的外部與周邊環(huán)境。
近期，隨著俄烏沖突持續(xù)，西方對俄制裁與俄反制裁博弈升級，歐洲在經(jīng)濟、能源等多領(lǐng)域均遭受沖擊，糧食供應(yīng)也受到連帶影響，并誘發(fā)增長衰退、預(yù)算收入減少等多重危機，促使歐洲開始在近年熱議的“歐洲主權(quán)”框架下，重新審視曾遭冷落的糧食主權(quán)議題，全力應(yīng)對糧食供應(yīng)風(fēng)險。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯、烏克蘭同為全球主要的糧食出口國，其中俄羅斯是全球最大的小麥出口國，烏克蘭是全球第五大小麥出口國，兩國提供了全球約19%的大麥、14%的小麥及4%的玉米，占全球谷物出口的三分之一以上。近期俄烏局勢緊張對全球糧食供應(yīng)造成負面影響，使近幾周國際市場的小麥價格飆升至2008年以來的最高點，全球食品價格創(chuàng)下歷史新高。歐洲央行評估認為，預(yù)計2022年全年食品價格將保持高位。俄烏沖突引發(fā)的糧食市場波動對長期依賴從俄烏進口食品、飼料、化肥和能源的歐洲農(nóng)業(yè)部門造成嚴(yán)重沖擊，如歐洲消費的小麥中有四分之一來自烏克蘭，而俄烏沖突將對歐洲未來幾周內(nèi)的玉米等糧食作物耕種造成負面影響。
有歐洲學(xué)者分析指出，歐洲農(nóng)業(yè)部門將在未來一段時間內(nèi)持續(xù)承壓。一是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭受沖擊，歐洲防疫政策的松綁帶動了需求回暖，也在一定程度上推升糧食價格，但隨著俄烏沖突持續(xù)，疊加相關(guān)制裁措施外溢影響，雖不會立即造成歐洲糧食短缺，但糧食價格將在一定時期內(nèi)保持高位。二是物流在谷物貿(mào)易供應(yīng)方面占據(jù)重要地位，與2021年同期相比，當(dāng)前航運燃料與租賃價格上漲了一倍，將使較為依賴物流的歐洲糧食供應(yīng)遭受沖擊。三是俄烏沖突影響化肥供應(yīng)，進而對糧食生產(chǎn)造成影響。據(jù)統(tǒng)計，歐洲化肥價格目前處于上揚區(qū)間，并達到2008年國際金融危機以來的最高水平，而歐洲部分國家的飼料與化肥進口嚴(yán)重依賴俄羅斯與白俄羅斯，地區(qū)形勢不穩(wěn)將對相關(guān)產(chǎn)品出口歐洲造成影響，特別是能源密集型化肥產(chǎn)業(yè)也將受俄烏沖突引發(fā)的歐洲天然氣危機沖擊，直接制約歐洲糧食的自給自足能力，并導(dǎo)致部分糧食產(chǎn)品價格上漲。
對此，法國總統(tǒng)馬克龍近期警告，俄烏局勢升級將嚴(yán)重破壞歐洲和非洲的糧食供應(yīng)，為此必須做好準(zhǔn)備并重新評估歐洲的生產(chǎn)戰(zhàn)略，捍衛(wèi)歐洲的糧食安全。同時，歐盟方面將采取緊急措施，幫助農(nóng)業(yè)部門應(yīng)對俄烏沖突外溢影響。歐委會執(zhí)行副主席東布羅夫斯基斯指出，歐盟已將糧食安全列為優(yōu)先考慮事項，稱“雖然歐盟本身并不面臨糧食安全風(fēng)險，但仍應(yīng)解決糧食負擔(dān)能力問題，并采取措施使歐洲的農(nóng)業(yè)與糧食供應(yīng)鏈更具彈性及應(yīng)對未來危機的可持續(xù)性”。
具體而言，一是歐盟計劃向成員國提供5億歐元農(nóng)業(yè)危機救助基金，用于支持受能源和化肥價格飆升影響最嚴(yán)重的部門，并優(yōu)先幫扶有效利用資源和使用氣候友好型生產(chǎn)模式的農(nóng)業(yè)部門。二是支持歐盟國家利用自有資源進行補充，預(yù)計最終基金規(guī)模將達15億歐元。三是通過釋放更多休耕地種植農(nóng)作物，為農(nóng)業(yè)部門提供更大靈活性。四是暫時放寬對部分飼料產(chǎn)品的進口限制，填補該領(lǐng)域供應(yīng)缺口。五是通過調(diào)降食品增值稅降低消費成本。
有歐洲經(jīng)濟學(xué)家建議賦予農(nóng)業(yè)部門更多靈活性政策，充分確保糧食安全。歐洲布魯蓋爾研究所研究員波琳·維爾和喬治·扎赫曼在近期發(fā)布的專題報告中指出，面對未來數(shù)月將持續(xù)存在的糧食供應(yīng)緊張與價格上漲，首先，應(yīng)堅持糧食消費作物優(yōu)先于飼料和生物燃料，并緊扣作物播種節(jié)點適時釋放未開墾且不使用農(nóng)藥的5%的“生態(tài)重點區(qū)域”，充分提高當(dāng)季谷物播種靈活性，充分確保糧食庫存。其次，從目前歐洲農(nóng)業(yè)原材料儲備情況來看，俄烏沖突帶來的化肥短缺沖擊將在明年集中顯現(xiàn)，需在當(dāng)前階段重點監(jiān)測與摸排農(nóng)業(yè)資源儲備情況，提早應(yīng)對危機，并重點針對能源領(lǐng)域危機的外溢風(fēng)險，進一步提高化肥使用效率。最后，需要進一步加強在多邊機制下對糧食與化肥供應(yīng)的調(diào)控，充分發(fā)揮二十國集團（G20）等國際多邊平臺對糧食貿(mào)易、農(nóng)業(yè)市場信息等的協(xié)調(diào)作用，提高國際市場透明度，充分考慮供應(yīng)波動對糧食價格與貧困人口的破壞性沖擊，靈活調(diào)整糧食供應(yīng)渠道與運輸方式。
面對這場沖突危機帶來的糧食供應(yīng)緊張、價格上漲及由此衍生的增長與收入放緩等難題，歐洲不得不重新審視自身主權(quán)建設(shè)的立足點與基礎(chǔ)，需要看清包括產(chǎn)業(yè)鏈、糧食、能源等領(lǐng)域主權(quán)的建設(shè)不單要靠回歸本土化生產(chǎn)、多樣化布局、保護性政策與戰(zhàn)略性扶植，重要的是需要認識到，在全球化背景下，不能僅用防御與進攻的兩分法原則進行主權(quán)建設(shè)，更要具備充分的包容與合作精神，為自身發(fā)展拓展良好、可靠且穩(wěn)定的外部與周邊環(huán)境。（經(jīng)濟日報記者 李鴻濤）
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