歐盟委員會(huì)近日發(fā)布了“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”，旨在通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等政府援助方式抗衡美國(guó)《通脹削減法案》帶來(lái)的不公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。有評(píng)論認(rèn)為，歐美展開(kāi)補(bǔ)貼競(jìng)賽，與所謂的“自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”原則背道而馳，進(jìn)一步助長(zhǎng)了逆全球化和保護(hù)主義，種種以鄰為壑的政策舉措只會(huì)加劇惡性競(jìng)爭(zhēng)，不會(huì)有真正的贏家。
美國(guó)今年年初正式實(shí)施包含3690億美元減稅補(bǔ)貼的《通脹削減法案》，通過(guò)大量激勵(lì)措施推動(dòng)電動(dòng)汽車和其他綠色技術(shù)在美國(guó)本土的生產(chǎn)和應(yīng)用，對(duì)電動(dòng)汽車、電池和可再生能源項(xiàng)目提供巨額補(bǔ)貼。這些優(yōu)惠措施有可能吸引海外投資，加速某些產(chǎn)業(yè)回流美國(guó)，對(duì)于重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)大有好處。但是，其中有關(guān)電動(dòng)汽車補(bǔ)貼及鼓勵(lì)購(gòu)買美國(guó)國(guó)貨措施顯然違背了世貿(mào)規(guī)則，有貿(mào)易保護(hù)之嫌。
歐盟擔(dān)心，企業(yè)現(xiàn)在面臨巨大的成本壓力，可能將新投資轉(zhuǎn)移到美國(guó)。歐盟工業(yè)界也警告說(shuō)，美國(guó)的補(bǔ)貼方案對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了“生存挑戰(zhàn)”。歐委會(huì)及法德等國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到，如果他們想阻止歐洲大陸變成工業(yè)荒地，就需要迅速采取行動(dòng)。與此同時(shí)，歐洲企業(yè)特別是汽車制造商不斷呼吁各國(guó)政府反擊美國(guó)對(duì)電動(dòng)汽車的大量補(bǔ)貼，聲稱這些補(bǔ)貼是徹頭徹尾的貿(mào)易保護(hù)主義，不僅破壞了多邊貿(mào)易體系，還對(duì)歐盟汽車行業(yè)構(gòu)成直接威脅。而拜登政府似乎也沒(méi)有多少回旋空間。他需要兌現(xiàn)競(jìng)選承諾創(chuàng)造更多制造業(yè)就業(yè)崗位，還需要盡力把美國(guó)經(jīng)濟(jì)從衰退邊緣拉回來(lái)。僅從貿(mào)易問(wèn)題看，美國(guó)對(duì)歐盟的貿(mào)易逆差在2021年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的2180億美元，其中汽車貿(mào)易逆差約為220億美元，德國(guó)所占比例最大。所以，在補(bǔ)貼問(wèn)題上美國(guó)面臨國(guó)內(nèi)多方壓力，沒(méi)有辦法平息歐洲的憤怒，只是私下勸說(shuō)歐洲國(guó)家也采取同樣的補(bǔ)貼政策。
歐委會(huì)“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”包含四方面內(nèi)容：一是促進(jìn)有利的監(jiān)管環(huán)境，使關(guān)鍵的清潔技術(shù)能夠快速升級(jí)，包括通過(guò)《凈零工業(yè)法》和《關(guān)鍵原材料法》，重點(diǎn)關(guān)注供應(yīng)鏈投資和監(jiān)管簡(jiǎn)化，以加快可再生能源和儲(chǔ)能等行業(yè)的許可流程。二是放寬國(guó)家援助限制，旨在通過(guò)提供有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)和稅收減免等激勵(lì)措施來(lái)改善投資環(huán)境。歐委會(huì)計(jì)劃設(shè)立歐洲主權(quán)基金，通過(guò)增加研究、創(chuàng)新和戰(zhàn)略性工業(yè)項(xiàng)目的資助，在成員國(guó)之間創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研進(jìn)一步融合，提升適用于綠色轉(zhuǎn)型的技能。四是提供有彈性的國(guó)際供應(yīng)鏈。隨著能源轉(zhuǎn)型的加速以及非洲和南美洲等新興市場(chǎng)清潔技術(shù)行業(yè)的成熟，加速完成與上述地區(qū)的自貿(mào)協(xié)議簽訂。另外，歐盟也著眼與美國(guó)緊密的貿(mào)易技術(shù)協(xié)同效應(yīng)。
由此看來(lái)，歐盟的政策同美國(guó)如出一轍，主要是以稅收優(yōu)惠來(lái)吸引投資。按照以往歐盟國(guó)家援助規(guī)則，不允許各國(guó)為本國(guó)企業(yè)提供直接財(cái)政支持?，F(xiàn)在美國(guó)壓力下，歐盟不得不改變做法。歐委會(huì)主席馮德萊恩明確表示，為了保持歐洲工業(yè)的吸引力，歐盟需要提供同樣優(yōu)惠的激勵(lì)措施同域外國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)。歐盟新計(jì)劃鼓勵(lì)公司留在歐盟，而不是將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到美國(guó)。它還將幫助歐洲鞏固其在全球綠色能源轉(zhuǎn)型中的領(lǐng)先地位，防止美國(guó)取而代之的企圖。
不過(guò)，歐委會(huì)新提案還處在磋商階段，需要在今年3月份完成修訂并提交各國(guó)討論，能否在6月份的歐盟27國(guó)首腦會(huì)議上一致通過(guò)仍是未知數(shù)。從目前來(lái)看仍存在很多分歧，主要體現(xiàn)在兩方面。
一是綠色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的錢從哪里來(lái)。歐委會(huì)的如意算盤(pán)是，挪用8000億歐元復(fù)蘇計(jì)劃中的未動(dòng)用資金，為綠色企業(yè)提供稅收減免，同時(shí)將能源轉(zhuǎn)型基金中2200億歐元的未使用貸款重新打包并追加200億歐元，組成新的援助款項(xiàng)。很顯然，這些不過(guò)是新瓶裝舊酒，只是對(duì)現(xiàn)有資金的重新包裝。歐委會(huì)主要還是指望各成員國(guó)財(cái)政撥款和私人投資。
二是造成歐盟內(nèi)部不公平競(jìng)爭(zhēng)。不少成員國(guó)擔(dān)心放寬補(bǔ)貼政策將使財(cái)力雄厚的德國(guó)和法國(guó)受益。有分析認(rèn)為，放寬國(guó)家援助規(guī)則將使數(shù)十億歐元投入綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)可再生能源發(fā)展和工業(yè)脫碳。問(wèn)題是，大部分資金很可能單向流入法德等經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。為此，丹麥、芬蘭、愛(ài)爾蘭、荷蘭和瑞典提出反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為國(guó)家對(duì)大規(guī)模生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)的援助可能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的負(fù)面影響，包括歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的分裂、有害的補(bǔ)貼競(jìng)賽和區(qū)域發(fā)展的削弱。歐盟競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)專員維斯塔格甚至也認(rèn)為，在融資方面，歐盟永遠(yuǎn)無(wú)法在公平條件下與美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。
從目前情況看，以法德為首的主要?dú)W盟經(jīng)濟(jì)體力主對(duì)抗美國(guó)補(bǔ)貼措施，并決定著歐委會(huì)政策選項(xiàng)。長(zhǎng)期以來(lái)，法國(guó)一直呼吁通過(guò)將國(guó)家資金注入歐洲工業(yè)來(lái)幫助歐洲大陸的領(lǐng)先企業(yè)反擊華盛頓。這個(gè)想法現(xiàn)在在柏林也越來(lái)越受歡迎，而德國(guó)傳統(tǒng)上是崇尚自由經(jīng)濟(jì)的。美國(guó)的大力度經(jīng)濟(jì)刺激政策和貿(mào)易保護(hù)主義讓歐洲措手不及，也促使法德聯(lián)手保護(hù)自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。此外，歐盟也希望通過(guò)采取更加堅(jiān)決的綠色能源轉(zhuǎn)型方案來(lái)推進(jìn)氣候政策并解決其長(zhǎng)期能源供應(yīng)安全問(wèn)題。
不難想象，如果歐盟作為世界上最大的貿(mào)易集團(tuán)放棄了自由貿(mào)易理念，那么全球經(jīng)濟(jì)都將受到傷害。面對(duì)美國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策壓力，歐盟需要做對(duì)歐洲正確的事，但這并不意味著就是所謂的“歐洲優(yōu)先”和保護(hù)主義。簡(jiǎn)單的“購(gòu)買歐洲產(chǎn)品”政策能挽救歐洲經(jīng)濟(jì)的衰退嗎？只有更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)、更多樣的全球化，才能提供足夠的商業(yè)投資機(jī)會(huì)和就業(yè)。正如世貿(mào)組織總干事伊維拉所呼吁的那樣，不要向內(nèi)看，不要孤立自己。歐洲會(huì)不會(huì)真的走向孤立？這要看美國(guó)保護(hù)主義政策的沖擊影響，還要看歐盟內(nèi)部各方力量的博弈。 （本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：翁?hào)|輝）
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