近期，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)诓煌瑘龊隙啻沃厣隁W洲戰(zhàn)略自主，語氣懇切，態(tài)度堅(jiān)定，引發(fā)媒體熱議。
對于什么是戰(zhàn)略自主，歐洲內(nèi)部長期莫衷一是。歐盟外交與安全政策高級代表博雷利曾給出了相對簡潔的答案，即在必要時可以自主行動、在可能時可以合作行動的能力。不過，專家分析指出，不同時期，歐洲內(nèi)部不同的行為體對歐洲戰(zhàn)略自主的認(rèn)知不同，因此不時引發(fā)討論。
近年來，呼吁戰(zhàn)略自主的歐洲聲音不斷升高，不少歐洲國家積極響應(yīng)，同時，也不乏相左表態(tài)。近來，法國為何多次高調(diào)提及歐洲戰(zhàn)略自主？在積極推進(jìn)歐洲戰(zhàn)略自主的過程中，法國面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？
雄心與擔(dān)心
自馬克龍成為總統(tǒng)以來，法國的外交政策重點(diǎn)一直包括推進(jìn)歐洲戰(zhàn)略自主、推動歐洲一體化。法國的歐洲戰(zhàn)略自主理念借鑒了二戰(zhàn)后法國外交核心理念“戴高樂主義”。“戴高樂主義”旨在恢復(fù)法國在國際事務(wù)中的世界大國地位，避免成為美國附庸。今年4月，馬克龍呼吁歐洲不應(yīng)在戰(zhàn)略上追隨美國，而應(yīng)成為戰(zhàn)略自主的“世界第三極”。
“長期以來，無論在歐洲還是在整個西方世界范圍內(nèi)，法國都有一種強(qiáng)烈的獨(dú)立自主意識。”中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建接受本報記者采訪時分析，首先，法國的國際視野開闊，應(yīng)對國際問題的經(jīng)驗(yàn)比較豐富，相較于其他歐洲國家，更具備一種跳出歐洲看歐洲和看世界的眼光。作為聯(lián)合國安理會常任理事國、核大國和歐洲經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，法國認(rèn)為自己有一定實(shí)力呼吁歐洲戰(zhàn)略自主，也有必要樹立大國雄心。法國積極推進(jìn)歐洲戰(zhàn)略自主，也體現(xiàn)了其對歐洲未來發(fā)展方向的思考。法國認(rèn)為，只有不斷加強(qiáng)歐洲戰(zhàn)略自主，才能凝聚歐洲各國共識，更好地推動歐洲一體化進(jìn)程。
“從歷史角度看，法國素有大國雄心，也有敢為人先的政治傳統(tǒng)。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所副所長陳旸在接受本報記者采訪時表示，冷戰(zhàn)期間，法國堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策，為自身爭取到可觀的利益。如今，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略自主已成為法國政治人物的思想自覺?，F(xiàn)在，法國希望戰(zhàn)略自主能夠成為整個歐洲的共識。
“對法國來說，歐洲戰(zhàn)略自主是其實(shí)現(xiàn)內(nèi)外政策目標(biāo)的重要抓手。”崔洪建表示，對內(nèi)，法國可以借此更好地整合和利用歐盟內(nèi)部資源，幫助其應(yīng)對國內(nèi)種種挑戰(zhàn)；對外，借助歐盟對歐洲戰(zhàn)略自主的支持，法國可以在歐盟獲得更大影響力，進(jìn)一步鞏固和提升其在歐洲和世界的大國地位。
最近，馬克龍一再強(qiáng)調(diào)歐洲戰(zhàn)略自主的重要性，陳旸分析，這主要源于三重?fù)?dān)心：一是擔(dān)心歐洲失去戰(zhàn)略競爭力，在俄烏沖突影響下，歐洲能源危機(jī)加劇、勞動力成本高企、外貿(mào)市場萎縮、去工業(yè)化的赤字仍需彌補(bǔ)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未成型等問題進(jìn)一步凸顯，在美國產(chǎn)業(yè)政策的進(jìn)一步?jīng)_擊下，歐洲的經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢有減損的風(fēng)險；二是擔(dān)心歐洲失去國際話語權(quán)，歐洲在俄烏沖突中對美國亦步亦趨，在諸多國際議題上儼然成為美國的“傳聲筒”，久而久之勢必被視為美國的附庸，失去在國際舞臺上的話語權(quán)和籌碼；三是擔(dān)心歐洲失去安全指揮棒，俄烏沖突極大增強(qiáng)了美歐的安全捆綁，法國通過強(qiáng)調(diào)歐洲戰(zhàn)略自主，旨在重申并維護(hù)西歐大國在歐洲安全領(lǐng)域的地位。
“法國倡導(dǎo)的歐洲戰(zhàn)略自主，強(qiáng)調(diào)對歐洲的身份認(rèn)同。這需要?dú)W洲國家至少做出兩個重大轉(zhuǎn)變：在一些領(lǐng)域更多地向歐盟讓渡主權(quán)；在安全防務(wù)領(lǐng)域，減少對北約的依賴，轉(zhuǎn)而依靠歐盟。”崔洪建分析，很多歐洲國家難以接受和適應(yīng)這兩個轉(zhuǎn)變：一是對歐盟的安全防務(wù)能力沒有信心；二是擔(dān)心自身主權(quán)和在歐洲的話語權(quán)會被大大削弱；三是擔(dān)心失去美國支持后成為大國博弈的犧牲品。
危機(jī)與轉(zhuǎn)機(jī)
從1999年6月科隆首腦會議發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)在安全與防務(wù)領(lǐng)域的共同歐洲政策的宣言》，到2022年3月正式推出《安全與防務(wù)的戰(zhàn)略指南針》，歐洲在安全與防務(wù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主之路走了20多年。
在俄烏沖突爆發(fā)前，歐洲在防務(wù)、能源和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主取得了不少實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。俄烏沖突打亂了歐洲實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主的原有節(jié)奏。
據(jù)路透社報道，俄烏沖突爆發(fā)后，北約進(jìn)行了自冷戰(zhàn)結(jié)束以來最大的防務(wù)整改，美國派出超過10萬軍人駐扎在歐洲大陸。法國《費(fèi)加羅報》網(wǎng)站報道稱，俄烏沖突使歐洲戰(zhàn)略自主遭到重大挫折。美國向?yàn)蹩颂m提供250億歐元軍事援助，在無意中折斷了歐洲防務(wù)新生的“翅膀”。
俄烏沖突讓歐盟陷入能源危機(jī)之時，也徹底改變了歐盟的能源進(jìn)口結(jié)構(gòu)。去年，美國取代俄羅斯，成為歐盟最大原油供應(yīng)國和液化天然氣最大進(jìn)口來源國。此外，歐盟統(tǒng)計局今年2月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，去年，美國成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴，貿(mào)易總額升至8677億歐元。分析認(rèn)為，這意味著歐盟開始在貿(mào)易和能源領(lǐng)域與美國進(jìn)一步深度捆綁。
“受俄烏沖突影響，法國失去了一個推進(jìn)歐洲戰(zhàn)略自主的好機(jī)會。”崔洪建分析，去年上半年，法國是歐盟輪值主席國。按計劃，法國將集中精力推進(jìn)歐洲戰(zhàn)略自主，理清歐洲的自主意識、邊界意識、國際地位、能力建設(shè)目標(biāo)等關(guān)鍵問題。但俄烏沖突暴露出歐洲實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主的明顯短板，如外交斡旋和防務(wù)能力不足等問題，助長了歐盟內(nèi)部依賴美國和北約的現(xiàn)實(shí)主義傾向，讓歐洲關(guān)于戰(zhàn)略自主問題的討論陷入低潮期。
不過，也有分析認(rèn)為，新冠疫情、俄烏沖突等外部沖擊讓歐洲在防務(wù)、能源、供應(yīng)鏈和數(shù)字化等領(lǐng)域的脆弱性暴露無遺，發(fā)展全方位戰(zhàn)略自主的意愿反而更加迫切。
今年4月，訪問荷蘭期間，馬克龍?jiān)诤Ｑ酪患已芯繖C(jī)構(gòu)發(fā)表演講時表示，歐洲戰(zhàn)略自主應(yīng)該基于五個支柱，競爭力、產(chǎn)業(yè)政策、保護(hù)性、互惠和合作，新冠疫情和俄烏沖突都是歐洲戰(zhàn)略自主的助推器。
“馬克龍最近重提戰(zhàn)略自主，目的是希望歐洲人重新重視這一問題。”崔洪建表示，以法國為代表的歐洲國家認(rèn)為，當(dāng)前歐洲的安全困境更加印證了戰(zhàn)略自主目標(biāo)的必要性和正確性。
美國的一系列作為也是馬克龍重提歐洲戰(zhàn)略自主的一大動因。陳旸認(rèn)為，濫發(fā)利己補(bǔ)貼、銀行業(yè)危機(jī)畢現(xiàn)、新一輪選舉臨近……美國靠不住的形象更加明顯。此時，法國重提戰(zhàn)略自主更具可信度。
挑戰(zhàn)與希望
歐洲關(guān)于戰(zhàn)略自主的討論越來越熱烈，美國和北約的焦躁感則越來越不加掩飾。有美國媒體評論稱，歐洲加強(qiáng)戰(zhàn)略自主的呼聲給美歐關(guān)系“帶來了問題”，破壞了西方的“團(tuán)結(jié)立場”。北約秘書長斯托爾滕貝格以“我們需要更多的能力而不是爭奪能力的新結(jié)構(gòu)”回應(yīng)，嘲諷法國是在“爭奪”歐洲防務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
今年1月，歐盟與北約簽署《歐盟—北約合作聯(lián)合宣言》，承認(rèn)北約是“盟國集體防御和安全的基礎(chǔ)”，提出將雙方的伙伴關(guān)系提高到新的水平。專家分析指出，在安全挑戰(zhàn)加劇的背景下，歐盟安全戰(zhàn)略正與其“防務(wù)自主”的目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn)。
“歐洲戰(zhàn)略自主遭遇的挑戰(zhàn)與日俱增。”陳旸認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)是，俄烏沖突將日益固化歐俄對抗的邏輯，歐俄矛盾難解將成為歐洲構(gòu)建符合自身利益、長久穩(wěn)定的安全環(huán)境邁不過去的坎。長期挑戰(zhàn)是，在當(dāng)前大國博弈中，歐洲的戰(zhàn)略優(yōu)勢不明顯，發(fā)展特色不突出，難以左右逢源甚至很難獨(dú)善其身。內(nèi)部挑戰(zhàn)是，利益多元化日趨明顯：東西歐的戰(zhàn)略裂痕及發(fā)展差距將越來越大；南北歐的關(guān)切不同，難以有效聚焦；法德之間的磕磕碰碰也反映出圍繞主導(dǎo)權(quán)的不和諧。這一切意味著，歐洲就戰(zhàn)略自主達(dá)成一致意見的過程成本仍然居高不下。
“目前，歐洲內(nèi)部大致可以分為兩派——‘大西洋派’和‘戰(zhàn)略自主派’。”崔洪建分析，“大西洋派”支持歐洲繼續(xù)和美國保持緊密合作的關(guān)系，認(rèn)為歐洲的未來是建立在和美國緊密合作之上。“戰(zhàn)略自主派”認(rèn)為美國是一個政治環(huán)境十分不穩(wěn)定的國家，與其把希望寄托在美國身上，不如通過歐洲戰(zhàn)略自主確保歐洲未來的發(fā)展。
“力推歐洲戰(zhàn)略自主，對法國的對外關(guān)系產(chǎn)生了一些消極影響。”崔洪建表示，一是法國在歐洲內(nèi)部招致很多批評，被認(rèn)為夾帶私心；二是法德兩國的權(quán)力關(guān)系更加復(fù)雜微妙，法國難以獲得德國的支持；三是法國不僅將承受來自美國的巨大壓力，還將面對歐洲內(nèi)部親美國家的施壓。
“從歐洲目前的內(nèi)部共識看，下一階段，歐洲戰(zhàn)略自主的著重點(diǎn)在安全領(lǐng)域，突破口在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在對外戰(zhàn)略方向上，歐洲不掌握主動權(quán)，調(diào)整空間有限，戰(zhàn)略自主的希望依然渺茫。”陳旸認(rèn)為，以法國為代表的西歐大國能做的就是保存希望的火種，不讓戰(zhàn)略自主的聲音被湮沒，積累歐洲戰(zhàn)略自主的實(shí)力。
“未來，在推進(jìn)歐洲戰(zhàn)略自主的相關(guān)議程時，法國需要克服很多內(nèi)外阻力。”崔洪建認(rèn)為，一是加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提振國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，增強(qiáng)推進(jìn)歐洲戰(zhàn)略自主的實(shí)力；二是在法國和歐洲其他國家之間尋找更多共同利益點(diǎn)，轉(zhuǎn)變溝通協(xié)調(diào)方式，消除歐洲內(nèi)部分歧，爭取更多歐洲國家對戰(zhàn)略自主的信任和支持；三是在抗?fàn)幟绹瓶氐倪^程中，逐步清晰歐洲的定位，用更加開放包容的態(tài)度推進(jìn)歐洲戰(zhàn)略自主。
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