2023年底，法國政府正式推出“2030國家生物多樣性戰(zhàn)略”，旨在以充滿雄心的計劃目標領(lǐng)航深層次變革新賽道、以明確的戰(zhàn)略規(guī)劃錨定生態(tài)轉(zhuǎn)型領(lǐng)域關(guān)鍵任務(wù)、以強力的政策“組合拳”推動所涉新老業(yè)態(tài)加速調(diào)整。作為法國政府推動落地“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”的關(guān)鍵一招，觀其戰(zhàn)略本質(zhì)不難發(fā)現(xiàn)，面臨生物多樣性領(lǐng)域的層層危機，法國希望通過動員全社會、全企業(yè)鏈等利益相關(guān)方共同積極應(yīng)對，展現(xiàn)了法國的雄心愿景與引領(lǐng)姿態(tài)，再次顯示出法國立足“轉(zhuǎn)危為機”規(guī)劃思維，搶抓未來發(fā)展先機的戰(zhàn)略構(gòu)想。
法國前總理博爾內(nèi)在推出該戰(zhàn)略時曾指出：“生物多樣性的崩潰正演變得如此嚴峻、迅速且廣泛，使第六次生物大滅絕迫在眉睫，對社會構(gòu)成威脅，必須迅速采取行動。數(shù)以千計物種的生存正取決于我們的動員力量，我們能夠成為扭轉(zhuǎn)這一生物多樣性崩潰的最后一代。”法國政府也在最新版的“2030國家生物多樣性戰(zhàn)略”中強調(diào)，生物多樣性不僅是自然與文化遺產(chǎn)，還是為人類提供基本服務(wù)的基礎(chǔ)。戰(zhàn)略的核心在于認識到具體的威脅是什么，如何扭轉(zhuǎn)生物多樣性崩潰的趨勢以及提供詳細的解決方案，以此對抗土地和海洋污染、資源過度開發(fā)、入侵物種及氣候變化，并抵御各方面壓力。
具體而言，法國“2030國家生物多樣性戰(zhàn)略”以“四大主軸+40項措施+200項行動”為主。其中“四大主軸”為：一是緩解壓力。通過落地具體凈零人工化目標、新增濕地國家公園、成立打擊自然資源非法交易的專門監(jiān)管部門、防范外來物種入侵等，盡快緩解當前生物多樣性領(lǐng)域面臨的嚴峻壓力。二是加強修復。通過種植10億棵氣候適應(yīng)性樹木、恢復5萬公頃濕地、啟動“草原計劃”等，加速恢復已退化的生物多樣性。三是全民動員。通過國家引領(lǐng)、城市部署的方式，以市政生物多樣性地圖形式推動執(zhí)行，同步啟動“綠樹成蔭”城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，并調(diào)動生態(tài)工程、企業(yè)、教育等部門參與。四是強化支持。確保到2024年額外專項劃撥超10億歐元，并在就業(yè)及補貼負面清單方面推出配套措施。同時，該戰(zhàn)略還包含了到2030年將全國10%的土地置于“強化保護”狀態(tài)；到2030年對自然、農(nóng)業(yè)和森林面積的消耗減半；減少農(nóng)藥使用、光污染和海洋噪聲污染；在2027年前利用環(huán)境DNA技術(shù)進行詳盡的生物多樣性普查；在2024年投入10億歐元用于保護自然和水資源等諸多具體措施與行動。
法國“2030國家生物多樣性戰(zhàn)略”的另一大特色是突出問責機制。一方面，將通過總理府下轄的生態(tài)規(guī)劃總秘書處進行跨部門監(jiān)督，并定期向總理匯報。同時，由法國生物多樣性辦公室協(xié)助法國生態(tài)轉(zhuǎn)型和領(lǐng)土凝聚力部對戰(zhàn)略措施的具體落地進行督促支持，確保全社會對該戰(zhàn)略實施進展的全過程有所了解與把握，特別是通過技術(shù)支持對具體計劃的實施進行指標性監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)軌跡偏移，將立即啟動糾正程序。另一方面，法國生物多樣性辦公室還將協(xié)調(diào)法國與歐盟委員會于2023年簽署的“生物多樣性生活”項目，通過專項資金進一步調(diào)動地方政府、經(jīng)濟部門與民間力量助力生物多樣性戰(zhàn)略的實施。
盡管如此，這些相關(guān)措施仍面臨部分質(zhì)疑。法國鳥類保護聯(lián)盟主席阿蘭·布格然·杜布認為，相關(guān)戰(zhàn)略仍缺少重大的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域計劃。世界自然基金會法國分會總干事維洛尼克·安德魯也對“缺少對共同農(nóng)業(yè)政策的修訂”表示遺憾，認為在相關(guān)政策中仍存在對威脅生物多樣性行為的補貼措施。但無論如何，法國已開啟了動員全社會參與生物多樣性保護的攻堅戰(zhàn)。同時，有法國經(jīng)濟專家認為，此次發(fā)布的新版戰(zhàn)略也體現(xiàn)出法國善于“轉(zhuǎn)危為機”的政策設(shè)計理念，無論是為應(yīng)對氣候變化出臺的《法國能源和氣候戰(zhàn)略》與《綠色工業(yè)法案》，還是此次推出的“2030國家生物多樣性戰(zhàn)略”，不僅包含了應(yīng)對共同危機的雄心壯志，更蘊含了法國希望通過引領(lǐng)相關(guān)進程，提前鎖定未來賽道的先發(fā)理念。
面對世界性危機與發(fā)展挑戰(zhàn)，中法在諸多領(lǐng)域具有共同愿景和契合理念。中國與法國同為全球生物多樣性最豐富的代表性國家，保護生物多樣性也是兩國開展雙邊合作的核心議題，2019年，兩國簽署了《中法生物多樣性保護和氣候變化北京倡議》。2022年12月，196個國家在蒙特利爾通過了“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，制定了到2030年阻止和扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失，保護30%的陸地和30%的海洋的目標，中法兩國協(xié)力合作在該進程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。2023年4月，中法兩國在發(fā)表的聯(lián)合聲明中，特別將氣候、生物多樣性和土地退化防治列為雙方共同優(yōu)先事項，承諾秉持此前系列框架公約，繼續(xù)保持高水平務(wù)實合作。
近年來，中法兩國圍繞該議題的合作也取得了諸多喜人成果。兩國專家圍繞保護區(qū)管理、利用數(shù)字工具更好監(jiān)測生物多樣性等議題啟動定期交流機制，并就兩國間自然公園建立考察交流項目。2024年是中法建交60周年，相信兩國在保護生物多樣性領(lǐng)域的積極務(wù)實合作，將再次為引領(lǐng)全球性合作提供積極范例。 （經(jīng)濟日報記者 李鴻濤）
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