【環(huán)球時報-環(huán)球網(wǎng)報道 記者倪浩】距離歐委會對中國電動汽車反補貼調(diào)查做出終裁還有一個多月的時間，十幾輪磋商之后，9月12日，歐委會擬拒中方價格承諾解決方案，案情復雜再度升級，讓中歐雙方達成一致越來越具有挑戰(zhàn)性。
最新消息顯示，商務部部長王文濤9月19日將赴歐洲，與歐盟再一次展開磋商。業(yè)界認為，除通過對話磋商，尋求雙方彼此都能接受的方案外，視歐方調(diào)查后續(xù)進展，采取一切必要措施，堅定捍衛(wèi)中國企業(yè)合法權益，也是中方從未動搖的原則。
接受《環(huán)球時報》記者采訪的專家認為，中方一直本著最大誠意，致力于通過對話磋商與歐方妥善處理貿(mào)易爭端，維護中國企業(yè)切身利益，維護中歐雙方經(jīng)貿(mào)合作大局。綜觀世界貿(mào)易救濟半個多世紀的發(fā)展史，盡管中歐雙方圍繞著電動汽車而發(fā)生的貿(mào)易摩擦備受國內(nèi)外高度關注，既具有特殊性，但也有其作為貿(mào)易救濟案件的普遍性。專家認為，既要看到此案是中歐雙方圍繞著新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)所展開的貿(mào)易博弈，也要看到這仍然是全球每年數(shù)百起貿(mào)易救濟案件中的一起。
專家提示，面對歐委會堅持對中國電動汽車實施貿(mào)易保護主義，要認識到這是中國電動汽車發(fā)展進程中遭遇的一次考驗，在世貿(mào)組織規(guī)則下采取一切必要措施，堅定維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益，將是中方始終堅持的基本立場；但“一城一池”得失并非全局，自主創(chuàng)新占領產(chǎn)業(yè)高地，謀求更大發(fā)展空間，才是中國電動汽車產(chǎn)業(yè)的“星辰大海”。
一起貿(mào)易救濟案件何以引發(fā)高度關注？
2023年10月，歐委會對中國電動汽車發(fā)起了反補貼調(diào)查，并分別在今年的7月和8月發(fā)布了初裁和終裁披露，堅持對中國電動汽車加征最高35.3%的關稅稅率。目前，距離11月4日歐委會終裁結(jié)果發(fā)布還有一個多月的時間，但歐委會的基本立場仍然沒有發(fā)生改變。
商務部研究院對外貿(mào)易研究所所長梁明在接受采訪時告訴《環(huán)球時報》記者，近年來，世界經(jīng)濟復蘇乏力，百年未有之大變局加速演進，全球貿(mào)易保護主義持續(xù)蔓延，由此引發(fā)的貿(mào)易爭端此起彼伏，并呈現(xiàn)出數(shù)量多、烈度強和長期化的特征。他認為，一直以來，中國都是貿(mào)易救濟調(diào)查的首要目標國。作為世界第一貿(mào)易大國，不斷遭遇來自其他經(jīng)濟體的貿(mào)易摩擦，已成為我國經(jīng)濟發(fā)展過程的一個常見現(xiàn)象。
對外經(jīng)貿(mào)大學中國世界貿(mào)易組織研究院院長屠新泉在接受采訪時告訴記者，普遍經(jīng)驗顯示，兩個經(jīng)濟體之間只要存在貿(mào)易，就難免發(fā)生分歧與摩擦，世界貿(mào)易組織規(guī)則允許成員一方向另一方發(fā)起貿(mào)易救濟，諸如反補貼、反傾銷調(diào)查等，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果采取關稅、價格承諾等措施，以對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進行保護。
屠新泉向《環(huán)球時報》記者提供的數(shù)據(jù)顯示，目前世貿(mào)組織框架下仍然有效的貿(mào)易救濟案件多達2000多起。加上已失效的案件，全球范圍內(nèi)發(fā)生的貿(mào)易救濟案件數(shù)不勝數(shù)。中歐間的電動汽車貿(mào)易救濟，常規(guī)意義上只是其中的一起。他認為，這起貿(mào)易摩擦之所以引發(fā)關注是因為電動汽車是中國新能源產(chǎn)業(yè)的代表之一，與民眾生活息息相關，因此關注度極高。但屠新泉同時強調(diào)，貿(mào)易救濟案件的發(fā)生在全球是司空見慣的，不但中歐之間，歐美之間，日美之間，更多的經(jīng)濟體之間都因為貿(mào)易上的分歧而時時進行著不同類型的貿(mào)易救濟行為。
不過，屠新泉強調(diào)，作為一起在世貿(mào)組織規(guī)則下進行的貿(mào)易救濟案件，中歐電動汽車上的摩擦，與美國對中國產(chǎn)品普遍加征301關稅有著本質(zhì)的不同。
大國間貿(mào)易救濟的復雜性與長期性
全球貿(mào)易歷史上曾經(jīng)發(fā)生過多起規(guī)模大而且錯綜復雜的救濟案例。
公開信息顯示，肇始于上世紀90年代的美歐航空補貼爭端案久拖不決，很長時間內(nèi)成為雙邊經(jīng)貿(mào)關系的風暴眼。雙方曾互相指責對各自飛機制造業(yè)提供非法補貼，幾經(jīng)博弈后于1992年達成諒解。但2003年美國因為空客公司大飛機市場份額超過波音，再次向歐洲提出交涉。失敗后，美國向世貿(mào)組織提起上訴。在2011年世貿(mào)組織爭端解決機構專家組作出裁決后，雙方仍互不相讓，并分別向世貿(mào)組織提出進一步申訴，導致貿(mào)易摩擦不斷升級，直至2021年雙方才暫時達成和解。在此案件中，雙方均動用了加征關稅等貿(mào)易限制措施。與之相比，美日之間的貿(mào)易摩擦自上個世紀50年代中期開始，圍繞著紡織品、彩電、鋼鐵、汽車、半導體一輪輪展開，烈度更甚。
梁明說，從上述案例來看，西方發(fā)達經(jīng)濟體之間的貿(mào)易摩擦要比目前的中歐電動汽車的案件更為復雜和激烈。他說，貿(mào)易救濟磋商談判會出現(xiàn)各種不同的結(jié)果，有的是經(jīng)過艱苦談判達成價格承諾協(xié)議的。有的案件盡管達成一致，但結(jié)果卻不理想，給相關國家?guī)砹溯^大的不利影響。有的案件磋商談判經(jīng)歷了長達數(shù)十年的時間，尚沒有徹底解決爭端。有的案件盡管已經(jīng)終裁，但相關方仍在就價格承諾進行磋商談判，并最終達成協(xié)議。因此，從更為宏觀的角度上，也要客觀冷靜看待中歐磋商可能出現(xiàn)的結(jié)果。
中國國際投資促進會副會長周曉燕告訴記者，從目前的國際形勢看，地緣政治和安全因素對經(jīng)濟的影響日益增加，經(jīng)貿(mào)領域成為一些國家打壓競爭對手、謀取戰(zhàn)略優(yōu)勢的“主戰(zhàn)場”，美國將中國視為戰(zhàn)略競爭對手，協(xié)同盟友持續(xù)對華搞“脫鉤斷鏈”，加快對華推進“去風險”“降依賴”，遏制我國發(fā)展意圖愈加明顯。周曉燕認為，在這種大環(huán)境下，當前我國正處在貿(mào)易摩擦高發(fā)期，與美西方國家通過磋商談判成功解決重大貿(mào)易摩擦的難度大大增加。
結(jié)案方式多樣化，加征關稅占主流
自6月發(fā)布初裁披露，歐委會在其調(diào)查程序上對中國電動汽車加征關稅的立場基本上沒有大的改變。屠新泉表示，全球范圍內(nèi)數(shù)千起貿(mào)易救濟的根本目的基本上是一致的，就是通過關稅或者價格承諾等方式，提升市場門檻以達到保護本國產(chǎn)業(yè)的目的。
屠新泉說，綜觀歷年來發(fā)生的貿(mào)易救濟案件，70%以上都是以征稅結(jié)案，這是因為貿(mào)易救濟發(fā)起一方的調(diào)查程序都是根據(jù)本國的法律程序展開的，被調(diào)查方據(jù)此進行抗辯并取得“成功”的難度很大。歷史上，歐美日等各大經(jīng)濟體之間圍繞著航空、彩電、鋼鐵、汽車半導體等所展開的各種貿(mào)易救濟案件，不但案情復雜、利益對立嚴重，很多案件耗時多年最終也無法達成一個雙方都能接受的結(jié)果。
梁明告訴《環(huán)球時報》記者，從歷史看，貿(mào)易救濟案件結(jié)案除了征收反傾銷稅或反補貼稅外，還有通過磋商談判來避免征收反傾銷反補貼稅的，磋商談判有成功的，也有最終未談成的，這些結(jié)果都是正常的。梁明表示，就談判達成協(xié)議的情況來看，最終的結(jié)案方式多種多樣，都是基于每一個案件本身的特點而不盡相同，沒有統(tǒng)一的模式可以照搬。他認為，貿(mào)易救濟調(diào)查案件中以各種方式落地均屬正常，盡管結(jié)案方式不拘一格，但目標是相同的，都是為了最大限度維護國家和產(chǎn)業(yè)利益。
周曉燕告訴記者，對于一些貿(mào)易摩擦案件，如果雙方能夠在深入溝通、坦誠磋商的基礎上，最終達成解決問題的方案，例如以價格承諾等方式結(jié)案，固然好。但是如果對方要價過高，提出不合理或顯失公平的要求而無法達成預期結(jié)果也是正常的。
貿(mào)易救濟根本目標是利益維護 中方?jīng)Q不放棄
自去年歐委會對中國電動車發(fā)起反補貼調(diào)查以來，中方采取了一切必要措施對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合法權益進行了堅決維護。
根據(jù)商務部的信息，在調(diào)查過程中，中國政府和業(yè)界通過提交答卷、書面評論、聽證會陳述意見等各種方式，提供了數(shù)萬頁的法律文件和證據(jù)材料，全面、深入地就歐方不合理、不合規(guī)做法進行抗辯，并指出歐方對中國電動汽車設限將擾亂包括歐盟在內(nèi)的全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，損害歐盟消費者利益，破壞歐盟自身綠色轉(zhuǎn)型和全球應對氣候變化合作的大局。
除了政府和業(yè)界與歐委會展開的十幾輪技術磋商外，8月9日，中國還將歐委會電動汽車臨時反補貼措施訴諸世界貿(mào)易組織爭端解決機制，并敦促歐委會立即糾正錯誤做法，以切實維護國內(nèi)電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展權益和全球綠色轉(zhuǎn)型合作。
8月24日，中國業(yè)界在本案調(diào)查程序時限內(nèi)提出價格承諾解決方案，充分考慮了歐方訴求，展現(xiàn)了最大限度的靈活性，完全具有合規(guī)性和可執(zhí)行性。據(jù)了解，多個歐盟成員國也對價格承諾解決方案表現(xiàn)出較大興趣。
但歐委會無視中國業(yè)界的誠意和努力，在未進行深入溝通的情況下，提出擬拒絕中國業(yè)界提出的建議。商務部新聞發(fā)言人9月13日對此表示，歐委會在未經(jīng)詳細評估的情況下拒絕相關方案，既打擊了中國業(yè)界繼續(xù)合作的信心，也不符合歐盟成員國的期待，更不符合其希望通過對話解決本案的公開表態(tài)。
商務部新聞發(fā)言人認為，目前磋商的關鍵在于歐方是否真有解決問題的政治意愿，中方并敦促歐方切實落實中法歐領導人三方會晤關于通過對話協(xié)商妥善處理經(jīng)貿(mào)摩擦的重要共識，拿出誠意和行動，認真考慮中國業(yè)界的合理關切。
發(fā)言人強調(diào)，中方既有通過對話磋商妥善解決分歧的最大誠意，也有維護中國企業(yè)正當權益的最大決心。將密切關注歐方后續(xù)進展，并將采取一切必要措施，堅定捍衛(wèi)中國企業(yè)的合法權益。
采訪中，梁明告訴記者，此次中歐貿(mào)易救濟磋商談判并非一起普通的貿(mào)易救濟談判，過程必將是艱苦的和長期的，中方不預設談判結(jié)果，但也不會做不該做的妥協(xié)。他說，貿(mào)易救濟利害雙方的原則和出發(fā)點都是維護本國產(chǎn)業(yè)利益，尤其是在涉及國家和企業(yè)利益等重大問題上，中方?jīng)Q不會讓步。
做好自己的事，堅持自主創(chuàng)新才是“星辰大海”
商務部新聞發(fā)言人表示，6月底以來，中方一直本著最大誠意，致力于通過對話磋商與歐方妥善處理貿(mào)易爭端，希望歐方切實與中方相向而行，本著理性、務實的態(tài)度，加快探討妥善解決方案，用實際行動避免貿(mào)易摩擦升級。
但8月20日和9月9日，歐委會兩次發(fā)布歐盟電動汽車反補貼案終裁披露，依舊延續(xù)錯誤做法，裁決高額稅率。
屠新泉告訴《環(huán)球時報》記者，中國電動汽車出口海外目前只處于初期，歐委會不具備發(fā)起貿(mào)易救濟的客觀依據(jù)，這實際上反映了在全球圍繞著新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)所展開的博弈中，歐委會的極度焦慮。屠新泉認為，美國、歐盟和印度等都是全球發(fā)起貿(mào)易救濟的主要經(jīng)濟體，而中國則一直是最大目標國家。雖然身處復雜嚴峻的國際環(huán)境，但幾十年來中國的產(chǎn)業(yè)升級與迭代并沒有中斷過，相反卻在不同的領域中不斷取得突破，通過競爭在國際市場上獲得優(yōu)勢。
“面對中歐電動汽車貿(mào)易摩擦，我們可以把眼光放的更為長遠，中國電動汽車發(fā)展的根本驅(qū)動力還是在于自身的科技創(chuàng)新。當技術與創(chuàng)新在全球領先，品質(zhì)與價格擁有競爭力的時候，市場到底怎么選擇自然會給出答案。”屠新泉告訴記者，全球產(chǎn)業(yè)鏈已密切結(jié)合在一起，貿(mào)易上的分歧有時并不能阻礙產(chǎn)業(yè)鏈間的合作，中歐之間仍然可以探索不同形式的合作，盡可能的謀求一種合作共贏的局面。
屠新泉強調(diào)，中國建設現(xiàn)代化工業(yè)體系的根本途徑還是立足自我，堅持自主創(chuàng)新，做好自己的事情。同時，通過擴大高水平對外開放，推進建設開放型經(jīng)濟，利用我國超大規(guī)模市場吸引外資，鼓勵高水平對外投資，以統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。
中國貿(mào)促微信