近日，國際信用評級機構(gòu)穆迪將法國長期信用評級下調(diào)至Aa3級，表達(dá)了對政治前景持續(xù)動蕩下法國經(jīng)濟前景的擔(dān)憂。在經(jīng)濟復(fù)蘇持續(xù)疲軟的背景下，法國政治碎片化負(fù)面效應(yīng)不斷發(fā)酵，疊加經(jīng)濟領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性頑疾，由此催生的多重不確定性風(fēng)險將持續(xù)制約法國經(jīng)濟增長。
12月初，法國前總理巴尼耶動用憲法第49-3條繞過議會強推社保預(yù)算案的政治豪賭，遭到左翼和極右翼的聯(lián)合反制，并在國民議會發(fā)起不信任動議，巴尼耶政府遭彈劾下臺，也成為法蘭西第五共和國在任時間最短的政府。13日，法國總統(tǒng)馬克龍任命民主運動黨主席弗朗索瓦·貝魯為新總理，希望借助其多面化的中間派政治影響力，盡力彌合當(dāng)前法國政壇的深刻裂痕，盡快恢復(fù)公共財政，重建穩(wěn)定政府，特別是迅速推出新的財政法案，平息各方擔(dān)憂情緒與不穩(wěn)預(yù)期。對此，貝魯表示，“在一個嚴(yán)重分裂、議會沒有明顯多數(shù)的國家領(lǐng)導(dǎo)政府，任務(wù)將是艱巨的”。而極左翼和極右翼都已經(jīng)發(fā)出警告，“如果貝魯固執(zhí)重走馬克龍的老路，新政府將在組建伊始就面臨風(fēng)險”?？梢灶A(yù)見，無論如何在各黨派之間縱橫捭闔，在多方勢力持續(xù)博弈下，貝魯尋平衡、謀穩(wěn)定的努力注定充滿波折，而涉及預(yù)算、財政等關(guān)鍵議題也必將再次成為各方爭議的重點。
正因如此，在貝魯當(dāng)選次日，穆迪將法國長期信用評級從Aa2級下調(diào)至Aa3級，這也是繼今年5月份標(biāo)普全球評級將法國長期發(fā)行人信用評級從AA下調(diào)至AA-后，國際評級機構(gòu)第二次下調(diào)法國信用評級，凸顯各方對法國經(jīng)濟前景的觀望與擔(dān)憂情緒。對此，穆迪在聲明中指出，“政治的分裂形勢正極大削弱未來幾年法國的公共財政，在可預(yù)見的未來，法國持續(xù)縮小財政赤字規(guī)模的可能性非常低”。
本輪政治動蕩引發(fā)系列危機，表現(xiàn)為法國經(jīng)濟領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性頑疾擾動著政局的不穩(wěn)定，并與政治碎片化亂局交織，持續(xù)形成難解的“政局動蕩—預(yù)期減弱—復(fù)蘇乏力—政見割裂”惡性循環(huán)，使各方陷入悖論式的漫長拉鋸戰(zhàn)。
經(jīng)濟下行壓力加大。法國央行最新經(jīng)濟展望報告顯示，2024年，法國經(jīng)濟增速將為1.1%，低于此前預(yù)期，且2025年將下滑至0.9%。對此，法國央行首席經(jīng)濟學(xué)家奧利維耶·加尼亞指出：“法國經(jīng)濟正面臨下行加劇風(fēng)險，將使消費者和投資者更多采取謹(jǐn)慎觀望立場。”“為確保在2025年實現(xiàn)將赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重降至5%至5.5%區(qū)間的政策目標(biāo)，需要執(zhí)行兼具削減財政赤字與推動經(jīng)濟復(fù)蘇的平衡性政策路徑。”預(yù)計法國的經(jīng)濟復(fù)蘇將推遲至2026年或2027年，屆時經(jīng)濟增速將保持在1.3%的低位區(qū)間。法國統(tǒng)計局近期發(fā)布的預(yù)測顯示，2024年四季度，法國經(jīng)濟將陷入停滯狀態(tài)，且這種態(tài)勢在明年上半年只會略有改善，預(yù)計2024年經(jīng)濟增速將為1.1%。有法國經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，推動經(jīng)濟增長的兩大引擎正陸續(xù)熄火，其一為公共支出，但受政治不確定性影響，預(yù)算的懸而未決將持續(xù)制約財政刺激效果；其二為對外貿(mào)易，美國新一屆政府可能采取的政策正不斷打壓著法國的外貿(mào)預(yù)期。同時，結(jié)構(gòu)性頑疾正持續(xù)發(fā)作，綜合制約著法國的經(jīng)濟復(fù)蘇步伐。在消費上，購買力的提升效應(yīng)尚未形成增長拉動力，政局的動蕩則加劇了消費者的觀望情緒，使前期的刺激措施大打折扣；在債務(wù)上，穆迪預(yù)計2025年法國赤字的GDP占比將達(dá)6.3%，公共債務(wù)將持續(xù)惡化，減赤字與促增長之間的博弈將進一步加??；在就業(yè)上，法國勞動力市場形勢依然緊張，且受經(jīng)濟低迷與疫情期間損失部分生產(chǎn)力等影響，法國失業(yè)率在2025年和2026年將達(dá)約7.8%的峰值。
同時，自今年6月份馬克龍宣布解散國民議會以來，法國政壇持續(xù)動蕩，不僅使馬克龍陷入“孤獨者”被動局面，更使政治碎片化的內(nèi)生矛盾在經(jīng)濟復(fù)蘇低迷下被進一步放大，并持續(xù)反映在民生、社會等多個領(lǐng)域。雖然一時的妥協(xié)能夠換來短暫的喘息與回旋窗口，但不會從根本上改變當(dāng)前法國政治的碎片化格局，民意分裂、黨派割據(jù)、分歧難調(diào)的民主僵局仍將持續(xù)，在中間派、左翼、極右翼“三足鼎立”格局下，任何類似財政預(yù)算的關(guān)鍵議題都將成為一場鏖戰(zhàn)，不僅消耗著經(jīng)濟的復(fù)蘇機遇與成本，更消耗著民眾的預(yù)期與信任。前歐盟內(nèi)部市場專員布雷頓特別提醒，“法國經(jīng)濟已經(jīng)停滯了近一年，我們已經(jīng)換了4任總理，經(jīng)濟活動總體處于停滯狀態(tài)，且各方對投資保持謹(jǐn)慎態(tài)度，將使法國面臨眾多企業(yè)重大重組風(fēng)險。在這種動蕩時刻，更加需要一個穩(wěn)定的政府”。
有法國經(jīng)濟學(xué)家指出，針對當(dāng)前各方難以調(diào)和的預(yù)算法案，無論是加支出、促增長，還是減赤字、促平衡，其尋求的都是一種解決經(jīng)濟困境的具體路徑，但更需關(guān)注的是，相關(guān)措施能否切實回應(yīng)民眾與企業(yè)的核心訴求。正如近期的一項民調(diào)結(jié)果顯示，在今年圣誕節(jié)期間，約有三分之一的法國民眾擔(dān)心無法送出禮物，另有約54%的家庭認(rèn)為其“無法送給孩子想要的禮物”，還有約58%的貧困家庭表示“正在削減節(jié)日禮物預(yù)算”，這反映出法國民眾呼喚穩(wěn)定、呼喚復(fù)蘇的迫切訴求，而是否能夠真正以此為出發(fā)點，充分凝聚共識與決心、化解分歧與不確定性，將持續(xù)考驗法國政府的智慧與魄力。（李鴻濤）
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