中國(guó)內(nèi)地收入水平不斷上升，消費(fèi)力日益增強(qiáng)，已成為全球重要的消費(fèi)市場(chǎng)之一。特別是內(nèi)地現(xiàn)時(shí)對(duì)各類優(yōu)質(zhì)食品有龐大的進(jìn)口需求，消費(fèi)者更愿意花費(fèi)金錢(qián)購(gòu)買(mǎi)來(lái)自不同地區(qū)的優(yōu)質(zhì)食品及飲料，以提升生活質(zhì)量。加上內(nèi)地近年積極鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)全球優(yōu)質(zhì)商品，例如通過(guò)每年在上海舉辦的中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)及相關(guān)平臺(tái)拓闊進(jìn)口渠道，以滿足消費(fèi)者的需要，有關(guān)發(fā)展可為香港企業(yè)及其他貿(mào)易商和生產(chǎn)商帶來(lái)巨大商機(jī)。與此同時(shí)，隨著食品進(jìn)口不斷上升，內(nèi)地也加強(qiáng)對(duì)食品的進(jìn)口監(jiān)管，以控制進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)，包括自2022年1月起要求所有境外進(jìn)口食品企業(yè)注冊(cè)，及確保進(jìn)口食品符合中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，以保障市民健康。所以，有關(guān)港商宜積極了解并符合內(nèi)地對(duì)進(jìn)口食品最新的法規(guī)要求，以便在持續(xù)擴(kuò)大的內(nèi)地進(jìn)口食品市場(chǎng)捕捉商機(jī)。
一、中國(guó)內(nèi)地食品進(jìn)口持續(xù)擴(kuò)張
內(nèi)地近年積極鼓勵(lì)進(jìn)口，而各類進(jìn)口優(yōu)質(zhì)食品更是受到消費(fèi)者青睞。中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)地進(jìn)口食品金額近年穩(wěn)步上升，由2016年的1,021億美元增長(zhǎng)接近六成至2020年的1,622億美元，每年平均增長(zhǎng)12.3%。值得留意的是，2021年首11個(gè)月的進(jìn)口食品金額按年增長(zhǎng)超過(guò)三成至1,899億美元，已經(jīng)超過(guò)2020年全年的食品進(jìn)口金額。在各類進(jìn)口食品當(dāng)中，以金額計(jì)算，包括蔬果、種子、工業(yè)或藥用植物的植物產(chǎn)品占近一半的食品進(jìn)口，其次是包括肉類、水產(chǎn)、乳類制品的動(dòng)物產(chǎn)品，占食品進(jìn)口總額27.5%，而配制食品、飲料等占15.5%。
內(nèi)地消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口食品需求殷切，但龐大的進(jìn)口也帶來(lái)食品安全風(fēng)險(xiǎn)。為加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品監(jiān)管，海關(guān)總署于2021年4月公布新修訂的《中華人民共和國(guó)進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》(海關(guān)總署第248號(hào)令)，及《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口食品安全管理辦法》(海關(guān)總署第249號(hào)令)，要求進(jìn)口食品境外生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存企業(yè)(以下統(tǒng)稱進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè))，須于2022年1月1日起符合中國(guó)關(guān)于企業(yè)注冊(cè)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和包裝標(biāo)簽的最新要求。新規(guī)定列明，進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)須于海關(guān)總署完成企業(yè)注冊(cè)程序，并將所獲發(fā)的注冊(cè)編號(hào)標(biāo)注在食品的內(nèi)、外包裝上，食品須同時(shí)附有中文標(biāo)簽或符合特定食品指定的卷標(biāo)要求，而質(zhì)量也須通過(guò)內(nèi)地海關(guān)進(jìn)境檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，否則該批進(jìn)口食品運(yùn)送到內(nèi)地口岸時(shí)有機(jī)會(huì)被要求銷毀、退運(yùn)或技術(shù)處理。有見(jiàn)及此，有意發(fā)展內(nèi)地食品市場(chǎng)的香港和其他國(guó)家(地區(qū))的食品生產(chǎn)企業(yè)或貿(mào)易商，須留意內(nèi)地關(guān)于進(jìn)口食品的最新安排，在貨品進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地境內(nèi)前作出相應(yīng)部署，避免因未符合有關(guān)要求而造成貨物、金錢(qián)或其他損失。
根據(jù)以往規(guī)定，內(nèi)地只要求4類進(jìn)口食品的境外生產(chǎn)企業(yè)向海關(guān)總署申請(qǐng)企業(yè)注冊(cè)，包括肉類、水產(chǎn)品、乳品(包括乳制品和嬰幼兒配方乳品)和燕窩產(chǎn)品。不過(guò)，第248號(hào)令最新規(guī)定，從2022年1月1日起，進(jìn)口食品的境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)范圍從上述4類食品擴(kuò)大至所有進(jìn)口食品類別，而生產(chǎn)企業(yè)可選擇自行或委托代理人向海關(guān)總署提出企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)。這意味著，以往毋須注冊(cè)的境外食品生產(chǎn)企業(yè)，例如生產(chǎn)飲料、糕點(diǎn)、餅干等普通食品，現(xiàn)在均須在食品出口至內(nèi)地前，提前于海關(guān)總署完成企業(yè)注冊(cè)。
除這項(xiàng)新要求外，內(nèi)地海關(guān)更指定18類進(jìn)口食品須獲得生產(chǎn)所在國(guó)家或地區(qū)的當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)推薦方可開(kāi)始注冊(cè)程序，包括以往規(guī)定的4類食品，以及未烘焙的咖啡豆、保健食品、堅(jiān)果等類別。根據(jù)第248號(hào)令規(guī)定，生產(chǎn)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)須先按內(nèi)地海關(guān)注冊(cè)要求來(lái)審核檢查這18類食品的生產(chǎn)企業(yè)，確認(rèn)其符合要求后，當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)須為該生產(chǎn)企業(yè)提供推薦信、符合規(guī)定聲明、審核報(bào)告等數(shù)據(jù)，并為該生產(chǎn)企業(yè)直接向內(nèi)地海關(guān)申請(qǐng)企業(yè)注冊(cè)。
18類須獲生產(chǎn)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)推薦注冊(cè)的進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)
進(jìn)口食品生產(chǎn)企業(yè)無(wú)論是以自行申請(qǐng)、委托代理人或通過(guò)當(dāng)?shù)卣闹鞴懿块T(mén)推薦的申請(qǐng)方式，內(nèi)地海關(guān)總署會(huì)根據(jù)申請(qǐng)數(shù)據(jù)進(jìn)行審查，以書(shū)面形式通知其申請(qǐng)結(jié)果，獲批準(zhǔn)注冊(cè)的生產(chǎn)企業(yè)于完成程序后，將獲發(fā)內(nèi)地注冊(cè)編號(hào)。注冊(cè)編號(hào)以往只須標(biāo)注在食品的外包裝上，但新規(guī)定要求必須將注冊(cè)編號(hào)印刷在食品的內(nèi)、外包裝上，以符合進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)的要求。新規(guī)定雖然擴(kuò)大企業(yè)注冊(cè)范圍，但在注冊(cè)有效期方面由原本只有4年延長(zhǎng)至5年期限，以便利相關(guān)食品企業(yè)。
二、提升食品標(biāo)準(zhǔn)及安全管理水平
另一方面，內(nèi)地致力提升進(jìn)出口食品安全管理水平。在進(jìn)口方面，海關(guān)總署第249號(hào)令明確進(jìn)口食品須符合中國(guó)法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如中國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)議有特殊要求的，還須符合相關(guān)的國(guó)際條約、協(xié)議的要求。若果進(jìn)口尚無(wú)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的食品，須符合國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)公布的暫予適用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。如利用新的食品原料生產(chǎn)的食品，須依照《食品安全法》的規(guī)定，取得國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)新食品原料衛(wèi)生行政許可。
此外，內(nèi)地海關(guān)可引入科技化方法提升進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理水平，例如第249號(hào)令提出，海關(guān)總署可以組織專家通過(guò)數(shù)據(jù)審查、視頻檢查、現(xiàn)場(chǎng)檢查等形式及其組合，實(shí)施評(píng)估和審查進(jìn)口食品。同時(shí)，食品進(jìn)口商須建立食品進(jìn)口和銷售記錄制度，如實(shí)記錄食品名稱、凈含量/規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進(jìn)口批號(hào)、保質(zhì)期、境外出口商和購(gòu)貨者名稱、地址及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于食品保質(zhì)期滿后6個(gè)月；沒(méi)有明確保質(zhì)期的，第249號(hào)令規(guī)定保存期限為銷售后2年以上。
進(jìn)口食品運(yùn)抵內(nèi)地口岸后，須存放在指定或認(rèn)可場(chǎng)所，經(jīng)海關(guān)評(píng)定合格方可進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)。而經(jīng)評(píng)定為不合格的進(jìn)口食品，海關(guān)會(huì)發(fā)出不合格證明；萬(wàn)一發(fā)現(xiàn)涉及安全、健康、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目不合格的食品，海關(guān)會(huì)書(shū)面通知食品進(jìn)口商并責(zé)令其銷毀或者退運(yùn)。
至于原本屬于不合格、但經(jīng)技術(shù)處理而符合合格評(píng)定要求的食品，則準(zhǔn)以進(jìn)口；而進(jìn)口食品不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成技術(shù)處理或者經(jīng)技術(shù)處理仍不合格，海關(guān)同樣責(zé)令食品進(jìn)口商銷毀或者退運(yùn)該批食品。第249號(hào)令提及，海關(guān)對(duì)需要進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批的進(jìn)口食品實(shí)施檢疫審批管理，所以食品進(jìn)口商在簽訂貿(mào)易合同或協(xié)議前，須確保取得相關(guān)的進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可。
三、食品包裝標(biāo)簽要求
至于包裝標(biāo)簽方面，根據(jù)海關(guān)總署第249號(hào)令，所有進(jìn)口食品的包裝和標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)均須符合中國(guó)法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而指定須包含說(shuō)明書(shū)的進(jìn)口食品也須附有中文說(shuō)明書(shū)。第249號(hào)令對(duì)下列進(jìn)口食品的標(biāo)簽有進(jìn)一步的指定要求：
1.進(jìn)口鮮凍肉類產(chǎn)品
食品的內(nèi)、外包裝上須貼有牢固、清晰的中英文或中文和出口國(guó)家(地區(qū))文字標(biāo)識(shí)，標(biāo)明內(nèi)容：
產(chǎn)地國(guó)家(地區(qū))、品名、生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)編號(hào)、生產(chǎn)批號(hào)；
外包裝上須以中文標(biāo)明規(guī)格、產(chǎn)地(具體到州/省/市)、目的地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期限、儲(chǔ)存溫度等內(nèi)容，必須標(biāo)注目的地為中華人民共和國(guó)，加施出口國(guó)家(地區(qū))官方檢驗(yàn)檢疫標(biāo)識(shí)。
2.進(jìn)口水產(chǎn)品
食品的內(nèi)、外包裝上須貼有牢固、清晰的中英文或中文和出口國(guó)家(地區(qū))文字標(biāo)識(shí)，標(biāo)明內(nèi)容：
商品名和學(xué)名、規(guī)格、生產(chǎn)日期、批號(hào)、保質(zhì)期限和保存條件、生產(chǎn)方式(海水捕撈、淡水捕撈、養(yǎng)殖)、生產(chǎn)地區(qū)(海洋捕撈海域、淡水捕撈國(guó)家或者地區(qū)、養(yǎng)殖產(chǎn)品所在國(guó)家或者地區(qū))、涉及的所有生產(chǎn)加工企業(yè)(含捕撈船、加工船、運(yùn)輸船、獨(dú)立冷庫(kù))名稱、注冊(cè)編號(hào)及地址(具體到州/省/市)、必須標(biāo)注目的地為中華人民共和國(guó)。
3.進(jìn)口保健食品、特殊膳食用食品
中文標(biāo)簽必須印制在最小銷售包裝上，不得以加貼形式處理。
若進(jìn)口食品內(nèi)外包裝有特殊標(biāo)識(shí)規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。海外食品運(yùn)抵內(nèi)地口岸時(shí)，內(nèi)地海關(guān)會(huì)檢查進(jìn)口預(yù)包裝食品是否有加貼中文卷標(biāo)，或該中文卷標(biāo)是否符合法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。如在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不符合要求的進(jìn)口食品，而進(jìn)口商又拒絕按要求銷毀、退運(yùn)或者技術(shù)處理該批食品，海關(guān)有機(jī)會(huì)處以警告或10,000元以下人民幣罰款。這表示進(jìn)口食品進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)前，須確保已印刷或加貼中文標(biāo)簽及符合法規(guī)要求，讓貨物在通關(guān)過(guò)程較為順利。
四、香港企業(yè)進(jìn)軍內(nèi)地食品市場(chǎng)
內(nèi)地提升對(duì)進(jìn)口食品安全的管理水平，包括實(shí)施上述第248及249號(hào)令對(duì)進(jìn)口食品新規(guī)，港商須符合有關(guān)規(guī)定才能繼續(xù)進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)?？墒?，除了內(nèi)地龐大市場(chǎng)可提供源源不絕商機(jī)外，港商憑借其了解內(nèi)地消費(fèi)者需求，并且擁有鄰近內(nèi)地、特別是大灣區(qū)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，CEPA又可為香港本地產(chǎn)品提供零關(guān)稅等優(yōu)惠，加上香港品牌在內(nèi)地?fù)碛辛己寐曌u(yù)等，均有助香港企業(yè)繼續(xù)拓展內(nèi)地食品市場(chǎng)。
事實(shí)上，根據(jù)香港特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處資料，香港出口到內(nèi)地的食品總額由2016年的49億美元上升至2020年的56億美元。2021年首11個(gè)月更按年增長(zhǎng)13.5%至57億美元。香港出口往內(nèi)地食品九成是轉(zhuǎn)口產(chǎn)品，當(dāng)中超過(guò)一半轉(zhuǎn)口產(chǎn)品為植物產(chǎn)品，約27.6%為配制食品、飲料，20.2%為動(dòng)物產(chǎn)品。至于在香港生產(chǎn)的本地食品，絕大部分輸往內(nèi)地的(香港產(chǎn)品出口)都是配制食品、飲料，當(dāng)中以谷物制品、例如面包糕餅、面等產(chǎn)品為主。
雖然香港食品在內(nèi)地市場(chǎng)大有可為，況且內(nèi)地近年加快食品進(jìn)口速度，市場(chǎng)前景看好，值得港商繼續(xù)發(fā)掘有關(guān)市場(chǎng)商機(jī)，但隨著內(nèi)地不斷提升食品安全管理，并且引入科技化等方法提升食品進(jìn)口檢驗(yàn)檢疫水平，有關(guān)企業(yè)除了符合上述內(nèi)地最新的食品進(jìn)口規(guī)定，包括向內(nèi)地海關(guān)申請(qǐng)企業(yè)注冊(cè)、符合最新的檢驗(yàn)檢疫和食品卷標(biāo)要求，以便有關(guān)產(chǎn)品能夠順利通關(guān)進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)，也須密切留意內(nèi)地有關(guān)法律法規(guī)的最新發(fā)展，及時(shí)籌謀應(yīng)對(duì)方案，避免因未能符合內(nèi)地要求使貨物不能順利通關(guān)、或貨物被要求退運(yùn)等，才能快人一步，深入拓展大灣區(qū)以至內(nèi)地其他食品市場(chǎng)。
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