全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定——《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）預計將于2022年生效。這將有力推動亞洲經(jīng)濟體從疫情中復蘇。
一年前，在疫情加劇了經(jīng)濟不確定性之際，RCEP正式簽署，這是亞洲地區(qū)的一項主要區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。如今，該協(xié)定的關鍵內(nèi)容將有助于該地區(qū)在2022年及以后順利復蘇。
該協(xié)定由東南亞國家聯(lián)盟（東盟）發(fā)起，并由東盟10國及澳大利亞、中華人民共和國（中國）、日本、大韓民國（韓國）和新西蘭共同簽署，有望重建在疫情高峰期嚴重中斷的供應鏈。該協(xié)定還將促進貿(mào)易和投資領域更大規(guī)模的區(qū)域合作，解決監(jiān)管問題，以簡化跨境流動。
最近的一項研究表明，到2030年，RCEP將使成員經(jīng)濟體的收入增加0.6%，同時為該區(qū)域帶來2,450億美元的經(jīng)濟增長并創(chuàng)造280萬個就業(yè)崗位。這一點尤其鼓舞人心，因為疫情已經(jīng)抑制了許多國家的經(jīng)濟增長，并導致失業(yè)。
RCEP預計將于2022年1月1日生效。截至11月初，6個東盟成員國（文萊、柬埔寨、老撾人民民主共和國、新加坡、泰國、越南）和4個非東盟成員國（澳大利亞、中國、日本、新西蘭）已批準該協(xié)定。（只有至少6個東盟成員國以及3個非東盟國家批準后，RCEP才能正式生效。）
RCEP從三個方面突出強調(diào)了如何推動疫后復蘇。
貿(mào)易自由化——RCEP要求成員經(jīng)濟體在承諾的時間內(nèi)降低該地區(qū)約92%貨物貿(mào)易的關稅。其目標是開放65%的服務行業(yè)（如專業(yè)服務、電信和金融服務），并放寬持股比例限制。RCEP成員經(jīng)濟體的GDP總量約為26.1萬億美元，占全球GDP的31%左右，人口約為23億人，占世界人口的30%左右，其經(jīng)濟規(guī)模超過了歐洲聯(lián)盟（歐盟）、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）。RCEP成員經(jīng)濟體在全球貿(mào)易中也發(fā)揮著重要作用，2000—2019年其在全球貿(mào)易中的份額從20%增長到了28%。
區(qū)域投資——疫情暴發(fā)前，RCEP內(nèi)部區(qū)域性投資達到1,220億美元，高于CPTPP和NAFTA，但低于歐盟（4,140億美元）。由于RCEP禁止將對投資者的諸如特定的當?shù)爻煞直壤蚣夹g轉讓要求等經(jīng)營要求作為市場準入條件，并致力于簡化相關措施，從而降低回溯風險，因此區(qū)域投資可能會進一步增長。
數(shù)字經(jīng)濟——疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟部門的重要性日益突顯，RCEP對其采取了務實的態(tài)度。成員經(jīng)濟體就信息通信技術驅動的貿(mào)易便利化措施、數(shù)據(jù)自由跨境流動以及寬松的數(shù)據(jù)本地化措施達成了一致。RCEP還承諾通過保護在線消費者及其個人信息，并在透明度和網(wǎng)絡安全等領域強化國內(nèi)監(jiān)管框架，促進電子商務發(fā)展。各國還將努力提高對這些措施的認識和理解，以使中小企業(yè)從中獲益。
批評人士認為，由于RCEP的范圍和深度有限，其在這些領域的積極影響可能受到限制。比如，盡管RCEP的確將取消成員經(jīng)濟體間大多數(shù)貨物貿(mào)易的關稅，但這并不能一蹴而就，而是將在20年內(nèi)逐步完成。另外，復雜的關稅稅則和行政瓶頸也會阻礙企業(yè)立即使用RCEP條款。
此外，原產(chǎn)地規(guī)則標準和對于不同產(chǎn)品有條件地應用累積規(guī)則，甚至可能阻礙企業(yè)在該地區(qū)跨境貨物貿(mào)易中使用這些優(yōu)惠政策。目前的協(xié)定需要簡化，以便將不同的規(guī)則置于同一套框架下。
同樣，一些觀察家認為，鑒于RCEP成員是包括東盟“10+1”自由貿(mào)易協(xié)定在內(nèi)的許多國際投資協(xié)定的締約方，自由化的好處最初可能有限。這可能意味著各國對立即使用RCEP缺乏動力。他們還認為，在政府采購、勞工和環(huán)境等新的合作領域，當前協(xié)定要么缺乏細節(jié)，要么干脆缺失。RCEP中大量的例外情況可能會抵消其因不包含強制性數(shù)據(jù)本地化要求而可能獲得的好處。
未來能否廣泛應用RCEP將取決于各國是否具有進行深入監(jiān)管改革和實施誠信條款的政治意愿。RCEP的固有議程和技術合作條款為未來的改進提供了藍圖。隨著秘書處等相關機構的建立，其實施進展將得到準確監(jiān)控。隨著時間的推移，RCEP的開放式架構還將吸引新成員加入，從而擴大其經(jīng)濟空間。
RCEP的潛力還有待進一步開發(fā)，如果各國努力擴大經(jīng)濟自由化，以支持疫后復蘇，RCEP將大有作為。隨著疫情的消散，RCEP將成為加強區(qū)域合作的有效催化劑。
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