2018年，東盟批準(zhǔn)了《東盟數(shù)字一體化框架》（ASEAN Digital Integration Framework, 簡寫為DIF，以下簡稱《框架》），成為東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的綜合指導(dǎo)性文件。為全面落實《框架》，東盟又于2019年制定了《<東盟數(shù)字一體化框架>行動計劃2019-2025》（簡寫為DIFAP，以下簡稱《行動計劃2025》）。
一、《框架》主要內(nèi)容
《框架》確定了六個中期優(yōu)先領(lǐng)域，以推動實現(xiàn)東盟地區(qū)的數(shù)字互聯(lián)互通。六大領(lǐng)域包括：
（一）促進(jìn)無縫貿(mào)易。包括加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推出便利的貿(mào)易政策、促進(jìn)“無縫物流”等。
（二）保護(hù)數(shù)據(jù)，同時支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易和創(chuàng)新。東盟為此制定了《東盟個人數(shù)據(jù)保護(hù)框架》、《東盟數(shù)字信息治理框架》等，確立了各國出臺相關(guān)政策的基本原則。
（三）實現(xiàn)無縫的數(shù)字支付。推動數(shù)字金融服務(wù)發(fā)展，實施相互兼容的框架，使用相同的全球標(biāo)準(zhǔn)、信息和規(guī)則；與金融機(jī)構(gòu)合作開發(fā)包容、開放的應(yīng)用程序接口（API）標(biāo)準(zhǔn)和路線圖；對現(xiàn)有國家數(shù)字身份系統(tǒng)進(jìn)行開發(fā)或建設(shè)，實現(xiàn)用戶身份的實時和安全驗證。
（四）拓展數(shù)字人才。東盟制定了《東盟信息和通信技術(shù)（ICT）總體規(guī)劃2020》、《東盟中小微企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)藍(lán)圖2025》等，旨在支持中小微企業(yè)采用新技術(shù)，提高從業(yè)人員技能。為此，東盟成員國將加強(qiáng)與私營部門合作，設(shè)計最實用的數(shù)字技能路線圖，并加速在重點行業(yè)推廣這些方案。
（五）培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神。從創(chuàng)業(yè)便利到數(shù)字監(jiān)管領(lǐng)域出臺政策，打造良好商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，幫助初創(chuàng)的數(shù)字中小微企業(yè)蓬勃發(fā)展。成員國應(yīng)繼續(xù)削減中小微企業(yè)設(shè)立和開展業(yè)務(wù)面臨的障礙，努力確保與數(shù)字一體化有關(guān)的新政策不會對中小微企業(yè)造成重大負(fù)擔(dān)而妨礙它們?nèi)谌霐?shù)字經(jīng)濟(jì)。
（六）協(xié)調(diào)行動。東盟指定東盟電子商務(wù)協(xié)調(diào)委員（ACCEC）會作為《框架》的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由其他東盟機(jī)構(gòu)予以支持?！缎袆佑媱?025》對具體工作安排進(jìn)行了明確。
二、《行動計劃2025》主要內(nèi)容
《行動計劃2025》按照《框架》確定的六大重點領(lǐng)域，確定了幾十項具體倡議和行動及各自的預(yù)期成果、完成時間和實施機(jī)構(gòu)。其內(nèi)容豐富、聚焦數(shù)字前沿問題，涵蓋倡議既包括制定政策指南文件，也包括建成東盟區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的制度安排和平臺，還包括能力建設(shè)、技術(shù)援助和研討會等務(wù)實項目。主要舉措如下：
（一）促進(jìn)無縫貿(mào)易
全面實施東盟單一窗口系統(tǒng)（待完成）
實施東盟全覆蓋的自認(rèn)證 （待完成）
各國核準(zhǔn)《東盟電子商務(wù)協(xié)定》，使其生效（目標(biāo)于今年完成）
實施東盟AEO互認(rèn)安排（待完成）
全地區(qū)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋
制定《東盟電商服務(wù)平臺服務(wù)商責(zé)任與義務(wù)指南》（已完成）
提供關(guān)于國內(nèi)電子商務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的全面、及時的信息（已完成）：可在東盟貿(mào)易數(shù)據(jù)庫（ASEAN Trade Repository）上查詢信息
審議電子商務(wù)配送和退貨的最低門檻和退稅程序；審議電子商務(wù)陸運(yùn)或空運(yùn)貨物的海關(guān)程序簡化，包括電子證書交換；提供電子商務(wù)相關(guān)海關(guān)手續(xù)、稅收和關(guān)稅等信息
促進(jìn)企業(yè)和消費者數(shù)字身份（digital IDs）應(yīng)用
（二）保護(hù)數(shù)據(jù)，同時支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易和創(chuàng)新
促進(jìn)各國國內(nèi)數(shù)據(jù)保護(hù)政策一致化，制定《東盟數(shù)據(jù)分類框架》、《東盟跨境數(shù)據(jù)流動機(jī)制》，舉辦東盟數(shù)字創(chuàng)新論壇、東盟數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私論壇（待完成）
制定《東盟數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)治理框架》（已完成）
識別個人數(shù)據(jù)保護(hù)的最佳實踐（已完成）
建立東盟各國網(wǎng)絡(luò)安全主管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制和信息分享平臺（待完成）
（三）實現(xiàn)無縫的數(shù)字支付。
實施東盟內(nèi)跨境零售支付和支付創(chuàng)新，如快速支付、二維碼支付等（待完成）
制定和實施《<東盟關(guān)于跨境實時零售支付的支付政策框架>的政策指南》（目標(biāo)于今年完成）
（四）拓展數(shù)字人才。
批準(zhǔn)《東盟向工業(yè)4.0的工業(yè)化轉(zhuǎn)型宣言》（已完成）
開發(fā)幫助中小微企業(yè)識別自身技術(shù)和數(shù)字技能需求的自我診斷工具（待完成）
制定《應(yīng)對第四次工業(yè)革命的熟練工人/專業(yè)服務(wù)的指南》（已完成）
啟動人力資源開發(fā)項目，制訂政府各部門的能力建設(shè)路線圖（到2025年）
向企業(yè)、公眾提供教材和項目（進(jìn)行中）
制定《東盟消費者保護(hù)高級別原則》（已完成）
制定《東盟在線交易行為準(zhǔn)則》（已完成）
制定“東盟消費者賦權(quán)指數(shù)”，反映消費者網(wǎng)上消費權(quán)益意識（待完成）
建立東盟替代性爭端解決（ADR）機(jī)制，包含網(wǎng)上爭端解決（ODR）機(jī)制（待完成）
制定《東盟跨境B2C投訴指南》（待完成）
制定跨境消費者保護(hù)的合作框架（待完成）
（五）培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神。
制定《東盟微型企業(yè)數(shù)字化的政策指南》（已完成）
制定《東盟通過能力建設(shè)項目促進(jìn)中小微企業(yè)數(shù)字化行動計劃》（待完成）
建立和發(fā)展東盟“數(shù)字服務(wù)中心”（目標(biāo)2021年建成）
開展中小微企業(yè)參與電商平臺的能力建設(shè)項目（進(jìn)行中）
（六）協(xié)調(diào)行動。
定期審議《行動計劃2025》的進(jìn)展
制定“東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測指數(shù)”（待完成）
三、東盟一體化需要充足的外部資源支持
東盟成員國之間存在發(fā)展差距和數(shù)字鴻溝。一些成員國，特別是CLMV國家（柬老緬越）在獲取資源和技術(shù)支持方面存在困難，也十分需要借鑒外部國家的先進(jìn)經(jīng)驗。因此，《行動計劃2025》的實施需要實質(zhì)性的、多樣化的資源。東盟倚重外部合作伙伴國、利益相關(guān)者和私營部門提供這些資源、開展項目合作，很多倡議和行動都已得到中、美、日、澳、歐等外部發(fā)展伙伴國以及私營部門的資金、技術(shù)和智力支持。中國作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大國和佼佼者，可以為東盟數(shù)字一體化進(jìn)程做出重要貢獻(xiàn)。
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