2022年1月1日，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“RCEP”）正式生效，宣告全球最大規(guī)模自由貿(mào)易區(qū)正式啟航。RCEP現(xiàn)有15個(gè)成員，其總?cè)丝?、?jīng)濟(jì)體量、貿(mào)易總額均占全球總量約30%，協(xié)定生效對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈具有重要意義。RCEP的生效及其未來(lái)發(fā)展受到東盟各國(guó)相關(guān)智庫(kù)、媒體以及專(zhuān)家學(xué)者的關(guān)注。
RCEP可以發(fā)揮積極作用
RCEP具有體量巨大、前景廣闊、影響深遠(yuǎn)等特點(diǎn)，其生效實(shí)施將促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易和投資增長(zhǎng)，成為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要催化劑和增進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)的“關(guān)鍵推動(dòng)力”，有助于釋放區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作潛能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。許多東盟國(guó)家智庫(kù)、媒體都對(duì)RCEP抱有正面的看法，認(rèn)為RCEP可以在以下三個(gè)方面發(fā)揮積極作用。
一是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。新加坡國(guó)立大學(xué)南亞研究所高級(jí)研究員阿米滕杜·帕利特認(rèn)為，與其他一些自由貿(mào)易協(xié)定相比，RCEP更具雄心，不但為東盟及其伙伴制定了21世紀(jì)貿(mào)易議題的新框架，而且在成為具有包容性的自由貿(mào)易協(xié)定方面具有一定的典范價(jià)值。緬甸《金鳳凰》報(bào)認(rèn)為，RCEP能夠推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，亞洲經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入“后雁陣”時(shí)代，產(chǎn)業(yè)格局將轉(zhuǎn)向多中心發(fā)展模式。RCEP的生效實(shí)施將大幅降低貿(mào)易成本，促進(jìn)投資便利化，加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合，有利于東南亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)一步提升其在國(guó)際分工中的地位。
二是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在柬埔寨亞洲愿景研究所所長(zhǎng)萬(wàn)納瑞斯·?？磥?lái)，RCEP是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，也是區(qū)域共同進(jìn)步的新基礎(chǔ)。新加坡國(guó)際事務(wù)研究所高級(jí)研究員胡逸山認(rèn)為，RCEP將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“催化劑”，能夠增強(qiáng)人們對(duì)東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的信心。印尼國(guó)際戰(zhàn)略研究中心中國(guó)研究中心主任維羅妮卡·薩拉斯瓦蒂認(rèn)為，RCEP可以通過(guò)新的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾和貿(mào)易投資自由化便利化措施，保證產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定順暢，加速企業(yè)融入?yún)^(qū)域價(jià)值鏈，創(chuàng)造出新的商業(yè)和就業(yè)機(jī)會(huì)，其生效實(shí)施可以成為人們了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作重要性的新契機(jī)，利好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步提升亞太地區(qū)在全球發(fā)展格局中的分量。
三是可以促進(jìn)區(qū)域供應(yīng)鏈穩(wěn)定發(fā)展。RCEP的全面有效實(shí)施將提升東盟在貿(mào)易投資和全球供應(yīng)鏈中的吸引力。新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所高級(jí)研究員余虹認(rèn)為，RCEP的生效實(shí)施有助于消除市場(chǎng)壁壘，降低其成員貿(mào)易成本，促進(jìn)成員深度參與區(qū)域供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)整合。RCEP有關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則的規(guī)定降低了產(chǎn)品獲得原產(chǎn)資格的門(mén)檻，將顯著提高協(xié)定優(yōu)惠稅率的利用率，增強(qiáng)亞太地區(qū)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈韌性。越南中央經(jīng)濟(jì)管理研究院經(jīng)濟(jì)研究部主任阮英陽(yáng)認(rèn)為，RCEP生效為越南提供了與其他國(guó)家深化供應(yīng)鏈合作的契機(jī)，在RCEP框架下，各成員將制定更高水平的貿(mào)易投資自由化便利化規(guī)則，與其順利對(duì)接將可以幫助越南更好地參與全球供應(yīng)鏈。
為RCEP實(shí)施提供政策建議
總體上看，RCEP是一份互利共贏的協(xié)定，回應(yīng)了有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的訴求。但也有智庫(kù)和媒體提出，要注意RCEP實(shí)施對(duì)東盟國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系及其貿(mào)易赤字的影響。例如，泰國(guó)開(kāi)泰研究中心認(rèn)為，RCEP框架下降低進(jìn)口關(guān)稅所帶來(lái)的增量效益對(duì)泰國(guó)對(duì)外貿(mào)易的正面影響有限。此外，有越南媒體認(rèn)為，對(duì)RCEP個(gè)別條款的執(zhí)行力度不同，導(dǎo)致各國(guó)開(kāi)放程度存在差異。為了進(jìn)一步推動(dòng)RCEP順利實(shí)施，東盟智庫(kù)和媒體提出了以下政策建議。
首先，深化數(shù)字化合作。印尼國(guó)際戰(zhàn)略研究中心經(jīng)濟(jì)部高級(jí)研究員法加拉·赫伊萬(wàn)認(rèn)為，新冠肺炎疫情期間，數(shù)字貿(mào)易、電子商務(wù)發(fā)展迅速。隨著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化技術(shù)得到更廣泛的應(yīng)用，跨境物流、跨境支付變得更加有效便利，國(guó)際貿(mào)易發(fā)展迎來(lái)巨大機(jī)遇。RCEP各成員應(yīng)靈活使用數(shù)字化融資平臺(tái)以獲取資金支持，通過(guò)RCEP框架下的跨境支付服務(wù)，充分利用RCEP帶來(lái)的市場(chǎng)準(zhǔn)入優(yōu)勢(shì)和簡(jiǎn)易化的貿(mào)易規(guī)則，有效對(duì)接區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。余虹表示，RCEP中有關(guān)電子商務(wù)的規(guī)定是一個(gè)亮點(diǎn)，在RCEP落地過(guò)程中，需要通過(guò)促進(jìn)無(wú)紙化貿(mào)易、推廣電子認(rèn)證和電子簽名、保護(hù)電子商務(wù)用戶(hù)個(gè)人信息、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等，便利各國(guó)消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)商品，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)電子商務(wù)發(fā)展。
其次，以醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)為多邊合作突破口。法加拉·赫伊萬(wàn)表示，可以考慮選擇醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)作為RCEP多邊合作項(xiàng)目的突破口，充分利用國(guó)際市場(chǎng)上快速增長(zhǎng)的公共衛(wèi)生用品需求，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)和比較優(yōu)勢(shì)，增加科研投入并擴(kuò)大產(chǎn)能，深化各國(guó)在醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作。這樣既能促進(jìn)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，又能進(jìn)一步豐富區(qū)域價(jià)值鏈。
再次，賦能中小企業(yè)。RCEP為中小企業(yè)設(shè)置專(zhuān)門(mén)章節(jié)，充分體現(xiàn)了中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人員就業(yè)、創(chuàng)新研發(fā)等方面的重要性，中小企業(yè)也成為許多專(zhuān)家學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。菲律賓大學(xué)亞洲研究中心主任喬夫·桑塔里塔提出，中小微企業(yè)是菲律賓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。菲律賓中小微企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，RCEP生效后帶來(lái)的關(guān)稅減免，能夠降低部分中小微企業(yè)的原材料采購(gòu)成本，有效緩解菲律賓中小微企業(yè)生存壓力。菲律賓政府可以引導(dǎo)中小微企業(yè)拓展海外市場(chǎng)，幫助企業(yè)多維度了解區(qū)域內(nèi)不同市場(chǎng)的需求和投資風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)使用新科技并加強(qiáng)創(chuàng)新合作。政府還應(yīng)為從事跨境電商業(yè)務(wù)的企業(yè)提供資金和技術(shù)支持，幫助中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易數(shù)字化，擴(kuò)大其在RCEP區(qū)域內(nèi)的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。文萊大學(xué)經(jīng)濟(jì)與商業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)艾哈邁德·哈里德認(rèn)為，中小微企業(yè)是東盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇重點(diǎn)，但大多數(shù)中小微企業(yè)對(duì)RCEP規(guī)則既不了解，也缺乏足夠應(yīng)對(duì)措施，且面臨資金供給不足、科研經(jīng)費(fèi)緊張、技術(shù)水平和數(shù)字化程度較低、貨物流通不暢、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)不健全、熟練勞動(dòng)力短缺等問(wèn)題。因此，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)充分考慮中小微企業(yè)類(lèi)別的多樣性，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，注重提升企業(yè)素質(zhì)，推動(dòng)中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。柬埔寨皇家科學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所所長(zhǎng)金平認(rèn)為，既要優(yōu)化公共政策設(shè)計(jì)，為中小微企業(yè)提供更優(yōu)惠的稅收支持政策，又要降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，并在人力資源、金融融資與科技創(chuàng)新等方面為企業(yè)提供更便捷的服務(wù)。
復(fù)次，完善政策法規(guī)。RCEP生效為區(qū)域帶來(lái)相對(duì)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)與規(guī)則，減少了政策不確定性，但各成員間的政策差異仍然存在。泰國(guó)發(fā)展研究院國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系高級(jí)顧問(wèn)維斯安·普帕韋薩認(rèn)為，從政策層面看，在RCEP承諾基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步提升和改進(jìn)。東盟國(guó)家要努力建設(shè)統(tǒng)一的關(guān)稅結(jié)構(gòu)，并在工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的一些子行業(yè)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的低關(guān)稅，提高相關(guān)法規(guī)和政策措施的監(jiān)管水平以及執(zhí)行過(guò)程的透明度。阮英陽(yáng)認(rèn)為，越南企業(yè)在開(kāi)展對(duì)外投資時(shí)，應(yīng)關(guān)注RCEP成員在監(jiān)管、稅務(wù)等方面的差異，做好合規(guī)管理和法律風(fēng)險(xiǎn)防范，跟進(jìn)投資目標(biāo)國(guó)的財(cái)稅新規(guī)，及時(shí)調(diào)整跨境供應(yīng)鏈，重視海關(guān)估價(jià)和轉(zhuǎn)讓定價(jià)相結(jié)合等管理措施，降低對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)。
最后，探索多領(lǐng)域互動(dòng)。胡逸山建議，為了進(jìn)一步有效發(fā)揮RCEP的作用，可以探索各成員在多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的互動(dòng)。一是要加強(qiáng)各成員在高等教育領(lǐng)域的交流互動(dòng)，可以通過(guò)擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)?；蛟黾恿魧W(xué)名額，支持區(qū)域內(nèi)教育交流與合作。二是推動(dòng)區(qū)域內(nèi)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。RCEP成員大多擁有美麗的自然風(fēng)光與豐富的人文景觀，發(fā)展旅游業(yè)不僅可以帶動(dòng)消費(fèi)、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，而且可以促進(jìn)航運(yùn)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。三是在區(qū)域內(nèi)營(yíng)造更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，改善創(chuàng)業(yè)條件，增加投資機(jī)會(huì)，提升人員和信息流動(dòng)便利化水平。四是加強(qiáng)在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的合作，分享相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)RCEP向綠色自由貿(mào)易協(xié)定轉(zhuǎn)變。
重視中國(guó)的作用
中國(guó)與東盟國(guó)家歷史淵源悠久、經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，東盟智庫(kù)和專(zhuān)家學(xué)者非常期待中國(guó)在RCEP框架下發(fā)揮重要積極作用。
新加坡國(guó)立大學(xué)亞洲研究院杰出研究員馬凱碩認(rèn)為，21世紀(jì)將見(jiàn)證亞洲重返世界舞臺(tái)中心和中國(guó)的和平崛起。RCEP是一項(xiàng)非常重要的協(xié)定，中國(guó)會(huì)在其中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。在維羅妮卡·薩拉斯瓦蒂看來(lái)，RCEP生效實(shí)施將進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|盟與中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈融合，減少區(qū)域內(nèi)貿(mào)易壁壘，促進(jìn)跨境貿(mào)易和投資，為中國(guó)與東盟的合作注入新活力。她期待更多企業(yè)抓住新機(jī)遇，通過(guò)合作共贏為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇持續(xù)提供動(dòng)力。萬(wàn)納瑞斯·常認(rèn)為，中國(guó)在RCEP框架下的貿(mào)易自由化、便利化、互聯(lián)互通中發(fā)揮著中心作用。余虹強(qiáng)調(diào)，中國(guó)對(duì)RCEP的支持，一方面展現(xiàn)了中國(guó)積極維護(hù)貿(mào)易自由的堅(jiān)定承諾，另一方面表達(dá)了中國(guó)繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的決心。RCEP成員均是中國(guó)重要的經(jīng)貿(mào)伙伴，中國(guó)擁有巨大的市場(chǎng)，相關(guān)企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)會(huì)尋找新的商機(jī)。
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