《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡稱RCEP）是亞太區(qū)域一體化的主要平臺與動力源泉，也是中國構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要杠桿。自2022年1月落地至今，RCEP已陸續(xù)對15個簽約國中的13個成員生效，切實減少了亞太區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)貿(mào)壁壘，也進一步刺激和擴大了中國的內(nèi)外循環(huán)。在RCEP的有效推動下，亞太區(qū)域正逐漸成為中國“雙循環(huán)”的樞紐。
在大國戰(zhàn)略競爭激化、新冠疫情延宕與烏克蘭危機持續(xù)的復雜形勢下，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈頻繁受阻、斷裂或重塑，對各國的產(chǎn)業(yè)安全與穩(wěn)定造成嚴重沖擊，也對各國保障國內(nèi)生產(chǎn)與推動產(chǎn)業(yè)升級提出了更迫切的要求。在此背景下，RCEP在鞏固優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈方面的重大意義更加凸顯。對中國而言，RCEP是抵御全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險的重要屏障，而產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定也是國內(nèi)大循環(huán)暢通的基本前提。
一方面，來自RCEP伙伴國的中間產(chǎn)品供給保障中國產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定運作。RCEP成員中的日本、韓國等長期是中國制造業(yè)零部件進口的主要來源地。得益于RCEP中有關(guān)降低關(guān)稅和便利化投資等條款的逐步落實，中國從這些國家獲取零部件的成本持續(xù)下降、效率有所提升，實際上使RCEP伙伴國的中間產(chǎn)品供應商更加緊密地嵌入中國的產(chǎn)業(yè)鏈體系。這不僅增強了中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性，而且緩解了中國推進全部產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)國產(chǎn)化所面臨的巨大壓力。
另一方面，RCEP倒逼中國補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板并持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)升級。在2021年12月召開的國務院常務會議指出，要支持企業(yè)抓住RCEP實施的契機，增強參與國際市場競爭力，進一步提升貿(mào)易和投資發(fā)展水平，倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級。隨著RCEP的生效，中國企業(yè)與其他成員國企業(yè)在技術(shù)研發(fā)與生產(chǎn)制造等方面的協(xié)作程度正日益深化，有助于盡早發(fā)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)鏈的短板弱項，同時借助合作伙伴的力量及時補齊，并在此基礎上提升中國企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上游的競爭力。
與其他大多數(shù)區(qū)域自貿(mào)協(xié)定相比，RCEP的特點表現(xiàn)為覆蓋范圍廣、經(jīng)貿(mào)規(guī)模大和規(guī)則水平高等。參與RCEP是中國在高水平對外開放上邁出的重要一步，即要求中國認同和遵守更高水平的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、面向更多的國家開放國內(nèi)市場以及承受來自伙伴國企業(yè)更直接的競爭壓力，而這也為中國拓展國際大循環(huán)提供關(guān)鍵助力。
第一，RCEP有效擴大了中國與其他成員國的貿(mào)易往來。根據(jù)RCEP關(guān)于貿(mào)易自由化的安排，成員國之間超過90%的貨物貿(mào)易在協(xié)定生效后立刻降為零關(guān)稅或在10年內(nèi)逐步降為零關(guān)稅。這極大地增強了成員國之間進出口貿(mào)易的動力。近年來，中國與RCEP伙伴的貨物貿(mào)易額占中國對外貨物貿(mào)易總額比重約30%。其中，東盟自2020年起還超越歐盟與美國成為中國第一大貿(mào)易伙伴。在此基礎上，2022年上半年中國與RCEP伙伴國貿(mào)易額又同比增長了5.6%，其中對東盟進出口額增長幅度最大，約為10.6%。在疫情對運輸與生產(chǎn)造成較大阻礙的背景下，中國與RCEP伙伴國的貿(mào)易額仍能穩(wěn)步增長，更加證明了RCEP在擴大開放方面具有強大動能。
第二，RCEP推動中國企業(yè)以更加靈活多元的方式“走出去”。RCEP規(guī)定成員國在投資領域均采取負面清單方式，這也是中國在參與自貿(mào)協(xié)定中首次承諾以負面清單方式向外資開放。此外，RCEP實施的是原產(chǎn)地累積原則，實際上減少了跨國企業(yè)在投資選址時的增加值門檻顧慮。在相關(guān)規(guī)則的推動下，中國與RCEP伙伴國的雙向投資，尤其是中國對RCEP伙伴國的投資保持活力。根據(jù)商務部公布的數(shù)據(jù)，2022年1-5月，中國對外直接投資流量約446億美元，同比增長3%，其中新加坡、印度尼西亞等RCEP成員國仍然是中國對外投資的主要對象國。不僅如此，中國還持續(xù)擴大對有關(guān)國家基礎設施的投資與建設，新加坡裕廊島儲能EPC項目、印尼上西索堪抽水蓄能電站建設項目等多個基建工程均在上半年確定由中國企業(yè)承建。
總體來看，RCEP助力中國構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，也推動亞太區(qū)域尤其是東盟成為“雙循環(huán)”的樞紐。從保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全與穩(wěn)定的角度看，亞太區(qū)域可以說是中國國內(nèi)大循環(huán)的延伸；而從促進高水平對外開放的角度看，該區(qū)域則在一定程度上成為中國參與國際大循環(huán)的試驗場與起始點。
(羅儀馥 中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所助理研究員)
中國貿(mào)促微信