中國和歐盟是維護世界和平的兩大力量、促進共同發(fā)展的兩大市場、推動人類進步的兩大文明，中歐關系超越雙邊范疇，具有全球意義和重要戰(zhàn)略影響。但是，近年來歐盟保護主義加碼，營商環(huán)境退坡，給中資企業(yè)在歐盟投資經(jīng)營造成一定困難。
為充分反映在歐中資企業(yè)對歐盟營商環(huán)境的意見建議，推動中歐工商界深化合作實現(xiàn)互利共贏，自2019年以來，中國貿(mào)促會研究院連年發(fā)布《歐盟營商環(huán)境報告》，并發(fā)展成為中國貿(mào)促會建設應用型智庫的旗艦產(chǎn)品。
近期，中國貿(mào)促會研究院正式發(fā)布《歐盟營商環(huán)境報告2022/2023》。今年的報告在編制方面有兩大特點：一是更加注重調(diào)研方法的科學性。課題組通過組織專家和企業(yè)座談會、走訪重點企業(yè)和第三方機構、發(fā)放調(diào)查問卷等方式開展深入調(diào)研，被調(diào)研企業(yè)覆蓋國有、民營、外資企業(yè)等不同所有制，大、中、小等不同規(guī)模，以及一、二、三次產(chǎn)業(yè)。二是始終堅持工商界立場。課題組從在歐中資企業(yè)投資經(jīng)營面臨的實際問題出發(fā)，詳細梳理了2022年以來歐盟及其成員國在市場準入、競爭政策、公共采購、金融、數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳等各領域最新出臺的政策法規(guī)，深入分析政策形勢變化對中資企業(yè)的影響，并提出了65條改進歐盟營商環(huán)境的建議。
2022年以來，中歐關系保持總體穩(wěn)定，雙方高層交往頻密，就國際問題保持了密切溝通，給雙方企業(yè)帶來了相對穩(wěn)定的合作環(huán)境。中歐雙邊經(jīng)貿(mào)投資合作勢頭良好。2022年中歐雙邊貨物貿(mào)易總額達8473億美元，同比增長2.4%，中國與歐盟互為第二大貿(mào)易伙伴；中國企業(yè)對歐盟投資流量達70億美元，在歐盟投資存量達1029億美元。中歐合作空間大、機遇多，中國與歐盟委員會共同編制《可持續(xù)金融共同分類目錄》更新版，共建綠色金融合作機制；中歐大項目合作取得積極進展；中法兩國一致同意加快落實第三方市場合作第四輪示范項目清單；中歐地理標志合作取得務實成果，雙方累計實現(xiàn)244個地理標志產(chǎn)品的互認互保。
在歐中資企業(yè)認為，歐盟市場仍具有吸引力，但2022年歐盟營商環(huán)境退坡，對外資企業(yè)造成較大挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在四個方面。
1.歐盟不斷增加新的政策工具，市場準入壁壘增多增高，企業(yè)面臨市場準入和本土化經(jīng)營的雙重挑戰(zhàn)
2022年歐盟不斷出臺新的審查工具，覆蓋外資審查、外國補貼審查、公共采購審查、反規(guī)避調(diào)查、網(wǎng)絡安全審查等多個領域，涉及歐盟的貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資、公共采購、網(wǎng)絡空間等多種經(jīng)濟活動，不僅包括事前審查、事后調(diào)查和制裁機制，甚至突破“不溯及既往”的法律原則，用新法倒查已經(jīng)完成的投資或并購，導致外資企業(yè)在歐盟市場上的投資機會減少，本土化經(jīng)營的不確定性上升。調(diào)查顯示，45.64%的受訪企業(yè)認為歐盟市場準入壁壘提高，40%的受訪企業(yè)因為歐盟的外資審查改變了投資計劃。
2.歐盟用行政手段限制市場行為，對中國新疆地區(qū)的企業(yè)和產(chǎn)品構成歧視，存在經(jīng)濟問題政治化傾向
2022年以來，歐洲議會先后通過了兩項涉疆決議、一項“強迫勞動禁令”和《企業(yè)可持續(xù)盡職調(diào)查指令》，要求在歐企業(yè)披露其供應鏈中的子公司、供應商、次級供應商、承包商及業(yè)務伙伴等信息，以識別并減少所謂“負面人權影響”，將涉疆產(chǎn)品排擠出歐盟市場，是在用政治手段干擾正常的市場經(jīng)濟行為。調(diào)查顯示，61.4%的受訪企業(yè)認為歐盟及其所在成員國存在將經(jīng)濟問題政治化的傾向。對中國新疆地區(qū)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈構成歧視，違反世界貿(mào)易組織非歧視原則。
3.歐盟過度規(guī)制持續(xù)加碼，企業(yè)合規(guī)成本大幅上升
歐盟在多個領域出臺的保護主義政策工具，對外資企業(yè)提出了過度的合規(guī)要求，提高了外資企業(yè)進入歐盟市場的事前、事中、事后全過程的合規(guī)成本。調(diào)查顯示，《企業(yè)可持續(xù)盡職調(diào)查指令》公布后，47.14%的企業(yè)認為其合規(guī)成本增加；59.82%的受訪企業(yè)認為《外國補貼扭曲內(nèi)部市場條例》提高了其合規(guī)成本；65.22%受訪企業(yè)認為歐盟《一般數(shù)據(jù)保護條例》的實施提高了涉歐業(yè)務合規(guī)成本。歐盟提出的基于供應鏈的合規(guī)要求，遠超出了企業(yè)所能掌控的范圍和應該承擔的社會責任，增加中歐企業(yè)之間合作的不確定性。調(diào)查顯示，34.21%的受訪企業(yè)表示與歐盟企業(yè)合作存在較大的不確定性。
4.歐盟營商環(huán)境持續(xù)退坡，對中資企業(yè)歧視性執(zhí)法，中資企業(yè)對歐盟未來營商環(huán)境預期不樂觀
2022年以來，歐盟制定保護主義政策工具箱，提高外資企業(yè)在歐盟投資、并購、參與公共采購的難度，甚至干擾外資企業(yè)與歐盟企業(yè)的供應鏈合作。歐盟營商環(huán)境的退坡導致外資企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動受限。調(diào)查顯示，33.04%的受訪企業(yè)認為歐盟營商環(huán)境惡化，該比例較去年增加5.86個百分點。根據(jù)2022年9月歐盟委員會發(fā)布的《外商直接投資審查報告》測算，中國企業(yè)投資項目審查的未通過率為14.95%，遠高于歐盟及其他西方國家，也高于10.37%的平均未通過率。受訪企業(yè)認為營商環(huán)境最好的五個歐盟成員分別是德國、法國、意大利、荷蘭和西班牙。
針對歐盟營商環(huán)境中出現(xiàn)的四大問題，在歐中資企業(yè)提出了十大建議。主要包括建議歐盟堅定戰(zhàn)略自主，形成對華獨立認知；盡快恢復《中歐全面投資協(xié)定》的批準程序，推動協(xié)定早日簽署；建議歐盟維護互惠、透明度、市場準入、公平競爭、以及非歧視等世界貿(mào)易組織基本原則；以及就外資審查、外國補貼條例、國際采購工具、人權與盡職調(diào)查規(guī)則等方面展開雙邊對話與磋商，排除干擾因素，共同推動中歐關系行穩(wěn)致遠等等。
良好的營商環(huán)境是廣大外資企業(yè)的共同期待，也將對中資企業(yè)產(chǎn)生更大吸引力。調(diào)查顯示，如果歐盟放寬外資審查，28.7%的受訪中資企業(yè)將擴大在歐投資；如果《中歐全面投資協(xié)定》簽署并實施生效，40.87%的受訪中資企業(yè)將加大對歐投資。
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