中國(guó)和歐盟是維護(hù)世界和平的兩大力量、促進(jìn)共同發(fā)展的兩大市場(chǎng)、推動(dòng)人類進(jìn)步的兩大文明，中歐關(guān)系超越雙邊范疇，具有全球意義和重要戰(zhàn)略影響。但是，近年來歐盟保護(hù)主義加碼，營(yíng)商環(huán)境退坡，給中資企業(yè)在歐盟投資經(jīng)營(yíng)造成一定困難。
為充分反映在歐中資企業(yè)對(duì)歐盟營(yíng)商環(huán)境的意見建議，推動(dòng)中歐工商界深化合作實(shí)現(xiàn)互利共贏，自2019年以來，中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院連年發(fā)布《歐盟營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，并發(fā)展成為中國(guó)貿(mào)促會(huì)建設(shè)應(yīng)用型智庫(kù)的旗艦產(chǎn)品。
近期，中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院正式發(fā)布《歐盟營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2022/2023》。今年的報(bào)告在編制方面有兩大特點(diǎn)：一是更加注重調(diào)研方法的科學(xué)性。課題組通過組織專家和企業(yè)座談會(huì)、走訪重點(diǎn)企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)、發(fā)放調(diào)查問卷等方式開展深入調(diào)研，被調(diào)研企業(yè)覆蓋國(guó)有、民營(yíng)、外資企業(yè)等不同所有制，大、中、小等不同規(guī)模，以及一、二、三次產(chǎn)業(yè)。二是始終堅(jiān)持工商界立場(chǎng)。課題組從在歐中資企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)面臨的實(shí)際問題出發(fā)，詳細(xì)梳理了2022年以來歐盟及其成員國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)政策、公共采購(gòu)、金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等各領(lǐng)域最新出臺(tái)的政策法規(guī)，深入分析政策形勢(shì)變化對(duì)中資企業(yè)的影響，并提出了65條改進(jìn)歐盟營(yíng)商環(huán)境的建議。
2022年以來，中歐關(guān)系保持總體穩(wěn)定，雙方高層交往頻密，就國(guó)際問題保持了密切溝通，給雙方企業(yè)帶來了相對(duì)穩(wěn)定的合作環(huán)境。中歐雙邊經(jīng)貿(mào)投資合作勢(shì)頭良好。2022年中歐雙邊貨物貿(mào)易總額達(dá)8473億美元，同比增長(zhǎng)2.4%，中國(guó)與歐盟互為第二大貿(mào)易伙伴；中國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟投資流量達(dá)70億美元，在歐盟投資存量達(dá)1029億美元。中歐合作空間大、機(jī)遇多，中國(guó)與歐盟委員會(huì)共同編制《可持續(xù)金融共同分類目錄》更新版，共建綠色金融合作機(jī)制；中歐大項(xiàng)目合作取得積極進(jìn)展；中法兩國(guó)一致同意加快落實(shí)第三方市場(chǎng)合作第四輪示范項(xiàng)目清單；中歐地理標(biāo)志合作取得務(wù)實(shí)成果，雙方累計(jì)實(shí)現(xiàn)244個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品的互認(rèn)互保。
在歐中資企業(yè)認(rèn)為，歐盟市場(chǎng)仍具有吸引力，但2022年歐盟營(yíng)商環(huán)境退坡，對(duì)外資企業(yè)造成較大挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面。
1.歐盟不斷增加新的政策工具，市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘增多增高，企業(yè)面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入和本土化經(jīng)營(yíng)的雙重挑戰(zhàn)
2022年歐盟不斷出臺(tái)新的審查工具，覆蓋外資審查、外國(guó)補(bǔ)貼審查、公共采購(gòu)審查、反規(guī)避調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)安全審查等多個(gè)領(lǐng)域，涉及歐盟的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、公共采購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)空間等多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅包括事前審查、事后調(diào)查和制裁機(jī)制，甚至突破“不溯及既往”的法律原則，用新法倒查已經(jīng)完成的投資或并購(gòu)，導(dǎo)致外資企業(yè)在歐盟市場(chǎng)上的投資機(jī)會(huì)減少，本土化經(jīng)營(yíng)的不確定性上升。調(diào)查顯示，45.64%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘提高，40%的受訪企業(yè)因?yàn)闅W盟的外資審查改變了投資計(jì)劃。
2.歐盟用行政手段限制市場(chǎng)行為，對(duì)中國(guó)新疆地區(qū)的企業(yè)和產(chǎn)品構(gòu)成歧視，存在經(jīng)濟(jì)問題政治化傾向
2022年以來，歐洲議會(huì)先后通過了兩項(xiàng)涉疆決議、一項(xiàng)“強(qiáng)迫勞動(dòng)禁令”和《企業(yè)可持續(xù)盡職調(diào)查指令》，要求在歐企業(yè)披露其供應(yīng)鏈中的子公司、供應(yīng)商、次級(jí)供應(yīng)商、承包商及業(yè)務(wù)伙伴等信息，以識(shí)別并減少所謂“負(fù)面人權(quán)影響”，將涉疆產(chǎn)品排擠出歐盟市場(chǎng)，是在用政治手段干擾正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為。調(diào)查顯示，61.4%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟及其所在成員國(guó)存在將經(jīng)濟(jì)問題政治化的傾向。對(duì)中國(guó)新疆地區(qū)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成歧視，違反世界貿(mào)易組織非歧視原則。
3.歐盟過度規(guī)制持續(xù)加碼，企業(yè)合規(guī)成本大幅上升
歐盟在多個(gè)領(lǐng)域出臺(tái)的保護(hù)主義政策工具，對(duì)外資企業(yè)提出了過度的合規(guī)要求，提高了外資企業(yè)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的事前、事中、事后全過程的合規(guī)成本。調(diào)查顯示，《企業(yè)可持續(xù)盡職調(diào)查指令》公布后，47.14%的企業(yè)認(rèn)為其合規(guī)成本增加；59.82%的受訪企業(yè)認(rèn)為《外國(guó)補(bǔ)貼扭曲內(nèi)部市場(chǎng)條例》提高了其合規(guī)成本；65.22%受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》的實(shí)施提高了涉歐業(yè)務(wù)合規(guī)成本。歐盟提出的基于供應(yīng)鏈的合規(guī)要求，遠(yuǎn)超出了企業(yè)所能掌控的范圍和應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，增加中歐企業(yè)之間合作的不確定性。調(diào)查顯示，34.21%的受訪企業(yè)表示與歐盟企業(yè)合作存在較大的不確定性。
4.歐盟營(yíng)商環(huán)境持續(xù)退坡，對(duì)中資企業(yè)歧視性執(zhí)法，中資企業(yè)對(duì)歐盟未來營(yíng)商環(huán)境預(yù)期不樂觀
2022年以來，歐盟制定保護(hù)主義政策工具箱，提高外資企業(yè)在歐盟投資、并購(gòu)、參與公共采購(gòu)的難度，甚至干擾外資企業(yè)與歐盟企業(yè)的供應(yīng)鏈合作。歐盟營(yíng)商環(huán)境的退坡導(dǎo)致外資企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受限。調(diào)查顯示，33.04%的受訪企業(yè)認(rèn)為歐盟營(yíng)商環(huán)境惡化，該比例較去年增加5.86個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)2022年9月歐盟委員會(huì)發(fā)布的《外商直接投資審查報(bào)告》測(cè)算，中國(guó)企業(yè)投資項(xiàng)目審查的未通過率為14.95%，遠(yuǎn)高于歐盟及其他西方國(guó)家，也高于10.37%的平均未通過率。受訪企業(yè)認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境最好的五個(gè)歐盟成員分別是德國(guó)、法國(guó)、意大利、荷蘭和西班牙。
針對(duì)歐盟營(yíng)商環(huán)境中出現(xiàn)的四大問題，在歐中資企業(yè)提出了十大建議。主要包括建議歐盟堅(jiān)定戰(zhàn)略自主，形成對(duì)華獨(dú)立認(rèn)知；盡快恢復(fù)《中歐全面投資協(xié)定》的批準(zhǔn)程序，推動(dòng)協(xié)定早日簽署；建議歐盟維護(hù)互惠、透明度、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、以及非歧視等世界貿(mào)易組織基本原則；以及就外資審查、外國(guó)補(bǔ)貼條例、國(guó)際采購(gòu)工具、人權(quán)與盡職調(diào)查規(guī)則等方面展開雙邊對(duì)話與磋商，排除干擾因素，共同推動(dòng)中歐關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)等等。
良好的營(yíng)商環(huán)境是廣大外資企業(yè)的共同期待，也將對(duì)中資企業(yè)產(chǎn)生更大吸引力。調(diào)查顯示，如果歐盟放寬外資審查，28.7%的受訪中資企業(yè)將擴(kuò)大在歐投資；如果《中歐全面投資協(xié)定》簽署并實(shí)施生效，40.87%的受訪中資企業(yè)將加大對(duì)歐投資。
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