中歐是推動多極化的兩大力量、支持全球化的兩大市場、倡導多樣性的兩大文明，在當前動蕩加劇的國際形勢下，中歐關系具有戰(zhàn)略意義和世界影響，關乎世界和平、穩(wěn)定、繁榮。
2023年是中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關系20周 年，雙方已全面恢復各層級交往， 第二十四次中國—歐盟領導人會晤在北京成功舉行。雙方形成一系列新的共識和成果，一致反對“脫鉤斷鏈”，展現了中歐關系的韌性與活力。中歐經貿合作勢頭良好，中國與歐盟保持互為第二大貿易伙伴地位。2022 年中國企業(yè)對歐盟直接投資流量為 69.01 億美元，仍居2022 年中國對外直接投資流量的第三位。
中歐有著廣泛共同利益和深厚合作基礎，中方對歐政策保持穩(wěn)定連貫。但是 2023 年歐盟貿易保護主義進一步抬頭，不斷炒作、利用“去風險”概念，與部分成員國一道擴充“政策工具箱”提高市場準入壁壘，濫用經濟安全概念，以非市場手段干預外資企業(yè)，給在歐投資經營中資企業(yè)造成的負面影響有增無減。但2023 年來歐盟營商環(huán)境中存在的四方面問題對其產生較大影響。
一、貿易保護主義進一步抬頭推動對華“去風險”
歐盟不斷將“去風險”的概念擴大化、工具化，推出《歐洲經濟安全戰(zhàn)略》，將近五年來歐盟收嚴的貿易投資管制措施統一在“維護經濟安全”的大框架下，致使更多受裹挾的成員國選擇對抗性角度解讀“去風險”概念，將中資企業(yè)視作“共同的安全威脅”?；谒^的“去風險”考量，歐盟全面加強關鍵行業(yè)出口管制并密切關注敏感領域，涉及能源、航空航天、國防和安全、電信、半導體和計算機等多個領域的雙用物項。
二、不斷擴充“政策工具箱”提高市場準入壁壘
近年來歐盟各成員國參照《歐盟外資審查條例》不斷建立或更新本國外商投資審查機制。因新增外商投資審查和準入門檻抬高，近三成中資企業(yè)認為歐盟市場準入環(huán)境惡化。
由于所在成員國外商投資審查趨嚴，近半數中資企業(yè)計劃終止在歐盟投資或轉向投資審查相對寬松的其他成員國。《外國補貼扭曲內部市場條例》的《實施條例》通過后，觸發(fā)經營者集中、公共采購活動必須報告的閾值變得更低，使外資企業(yè)需要履行更多其他合規(guī)義務，因而被置于不利的競爭地位。2023 年歐盟委員會主動發(fā)起對原產于中國的新型電池電動汽車進口產品的反補貼調查，對中國新能源汽車產業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展帶來直接沖擊，但歐盟自身卻在該領域加大補貼力度和范圍，對雙邊經貿關系產生負面影響。
三、濫用國家安全概念對企業(yè)進行非市場干預
歐盟委員會發(fā)布“關于實施歐盟 5G 網絡安全工具箱”的第二份進展報告，首次將中國企業(yè)華為、中興通訊列為“高風險”供應商，并表示歐盟將限制或禁止這兩家公司提供的服務。德國政府首次推出《國家安全戰(zhàn)略》《中國戰(zhàn)略》，將中國定位為“既是伙伴也是經濟競爭者和制度競爭對手”。兩項戰(zhàn)略雖然強調中國是德國的合作伙伴之一，但宣稱中國正與德國進行競爭且競爭方式不符合德國利益，提出慎重對待中國擴建的數字基礎設施以及中國 IT 服務提供商的對外投資。意大利政府肆意擴大“黃金權力”對中資企業(yè)生產投資進行嚴格審查，2023 年再次援引“黃金權力”法，并以輪胎制造是“國家戰(zhàn)略行業(yè)”為由，否決中化控制的倍耐力董事會任命 CEO 的方案。盧森堡正式實施的《外資安全審查機制》的審查范圍過于寬泛，設定的邊界較模糊，將涉及國家安全的 12 類關鍵領域的全部活動納入其中。
四、地緣政治沖突與經濟增長減弱帶來系統問題
烏克蘭危機和更廣泛的地緣政治緊張局勢構成了系統風險，持續(xù)給歐盟帶來不確定性。烏克蘭危機爆發(fā)后，全球出現金融市場動蕩、原材料供應困難、能源價格高企和物流運輸穩(wěn)定性差等問題，受波及的歐盟經濟并未完全遠離衰退，部分成員國的國民經濟不同程度地受系統風險影響。進入 2023 年后，歐盟及歐元區(qū)的通貨膨脹率有所下降，但仍保持高位運行，滯漲壓力并未消除。高通脹導致的需求疲軟、消費不振，經濟增長勢頭的減弱或將延續(xù)到 2024 年。在此背景下，歐盟及其成員對俄羅斯的制裁仍然影響在歐外資企業(yè)。
調查顯示，2023 年歐盟及部分成員國對外資更不友好。針對歐盟營商環(huán)境中出現的主要問題，對在歐中資企業(yè)提出了以下建議。
一、踐行真正的多邊主義維護自由市場
建議歐盟維護以世貿組織為核心的多邊貿易體制，依據相關規(guī)則實行貿易自由化，恪守世貿組織國民待遇原則。出臺的相關優(yōu)惠政策應對內外資企業(yè)一視同仁，重視外資企業(yè)對歐盟經濟發(fā)展的積極作用，保障外商投資企業(yè)國民待遇。
二、盡快推動中歐投資協定簽署生效
建議歐盟盡快推動中歐投資協定早日簽署，為中歐雙向投資提供更加開放的市場準入，更加透明的監(jiān)管，更高水平的經貿規(guī)則，促進中歐雙方經貿往來進一步深化。
三、消除“去風險”對中歐經貿的負面影響
敦促歐盟摒棄“零和博弈”思維，停止操弄各類“中國威脅論”針對在歐中資企業(yè)，停止在“去風險”框架下推動各類遏制中國企業(yè)的政策，盡力消除“去風險”等措施給中歐經貿領域帶來的負面影響，維護中歐產業(yè)有序銜接、暢通高效。
四、降低外資企業(yè)進入歐盟市場的準入門檻
建議歐盟保持投資市場開放，避免擴展安全審查因素、拓展審查范圍、擴增審查程序、擴大審查權限，制定合理的外資審查清單，縮短外資審查期限，縮減外資審查中政府自由裁量空間。
五、審慎使用反補貼調查等貿易救濟措施
建議歐盟勿以所謂產能過剩為由，濫用貿易救濟措施，鼓勵以電動汽車為代表的新能源行業(yè)深化合作，為中歐貿易往來創(chuàng)造良好條件，保障更多歐盟消費者利益。
六、明確軍民兩用物項的出口管制適用范圍
建議歐盟進一步明確“兩用物項”范圍和受管制行為的范圍，將自然人從“出口商”定義中移除，避免對研究人員過度管理。取消跨國公司內部關聯企業(yè)之間從歐盟向中國傳輸有關軟件、技術，需要額外申請單項出口許可證或全球出口許可證的要求。
七、引導各成員國繼續(xù)反對“脫鉤斷鏈”
敦促歐盟停止推出以意識形態(tài)為幌子的“脫鉤斷鏈”類似表述，引導各成員國維護全球化的正確方向，抵制貿易保護主義、單邊主義。
八、創(chuàng)造公平、非歧視、可預期市場環(huán)境
建議歐盟積極建設公平、非歧視、可預期的市場，不要在自身加大補貼力度的同時嚴厲審查外國企業(yè)，避免打擊外資企業(yè)參與建設歐盟市場的積極性。
九、給予中資企業(yè)公正公平參與公共采購機會
歐盟應當給予中資企業(yè)公平參與歐盟公共采購招標的機會，在公共采購過程中對中資企業(yè)一視同仁，確保中資企業(yè)公平參與市場競爭；對禁止投資或參與歐盟公共采購的項目的原因予以明確解釋說明。
十、提升政務服務水平保障在歐中資企業(yè)利益
建議歐盟及各成員國重視本地區(qū)（國家）存在的企業(yè)服務問題，提升政府服務意識，提高辦事效率，降低辦事成本，圍繞中資企業(yè)從當地開辦到注銷退出全生命周期各重要階段，做好綜合保障。
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