“很多時候，我國人民會問自己：什么是新哈薩克斯坦？我認為這個問題可以簡明扼要地回答。事實上，新哈薩克斯坦是公平的哈薩克斯坦。大家都應該同意，我國人民顯然缺乏社會正義。無視老百姓利益經常發(fā)生”卡西姆-若馬特·托卡葉夫。

背景

哈薩克斯坦獨立后在經濟、政治、文化、人文、社會領域取得了長足的進步。30年內哈薩克斯坦經濟增長大約17倍，GDP由1991年的114億美元增長至2021年的1900億美元 [1]。哈薩克斯坦國際儲備由7.11億美元增長至909億美元。獨立期間內哈薩克斯坦吸引了4000億美元外國投資，占有中亞地區(qū)吸引投資額的70%。石油年產量由250萬噸增長至860萬噸，使得哈薩克斯坦成為該地區(qū)的主要石油出口國之一。

哈薩克斯坦加入權威并有影響力的國際組織，如聯(lián)合國、歐洲安全與合作組織、伊斯蘭合作組織、上海合作組織、歐亞經濟聯(lián)盟、集體安全條約組織、經濟合作和發(fā)展組織、亞洲相互協(xié)作與信任措施會議等等。哈薩克斯坦首都每年舉辦世界和傳統(tǒng)宗教領袖大會。

以上成果使得哈薩克斯坦2012年，在世界經濟論壇2013-2014年全球報告中，躋身全球最具競爭力的50個國家之列 [2]。

但是，哈薩克斯坦建設之際同時也有了反趨勢。主要在于國家資源和收入的不平衡分配。經濟增長的福利集中在接近權力人的寡頭壟斷。哈薩克斯坦陷入竊盜統(tǒng)治，裙帶關系和腐敗行為成為正?，F(xiàn)象，貧富差距不斷擴大。

根據(jù)畢馬威2019年發(fā)布的調研報告 [3]，2018年50名最有錢的哈薩克斯坦人持有全國成人福利的42%或可以說持有全國GDP的16%。

雖然哈薩克斯坦沒有發(fā)布正式書據(jù)，有些專家認為哈薩克斯坦的基尼系數(shù)在0.45-0.50范圍內。 [4]

以上全部導致哈薩克斯坦民眾對政府不滿和抗議情緒。2022年起哈薩克斯坦引入液化石油氣市場定價機制，液化石油氣價格突然飆升。該事件成為一種板機，導致2022年哈薩克斯坦抗議，即悲慘一月事件。原始于哈薩克斯坦西部的石油重鎮(zhèn)扎瑙津的抗議活動，很快蔓延到包括阿拉木圖在內的其他城市 [5]。

悲慘一月事件對哈薩克斯坦當局起覺醒作用，總統(tǒng)終于不再從理想化的角度看哈薩克斯坦現(xiàn)實并意識到以創(chuàng)造普通民眾美麗生活圖景雜耍統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不利影響。

2022年1月11日在哈薩克斯坦國會下議院會議上托卡耶夫總統(tǒng)表示，下次告人民書中宣布一套在與民間社會和專家進行廣泛和建設性對話的基礎上制定的，新的政治改革方案。

2022年3月16日托卡耶夫總統(tǒng)宣講告人民書中宣布新的政治改革政策并首次提出“新哈薩克斯坦”的概念 [6]。

“新哈薩克斯坦”概念

托卡耶夫總統(tǒng)提出“新哈薩克斯坦”的概念時勾勒近期哈薩克斯坦建設的新目標。新哈薩克斯坦的建設不可能一蹴而就。這是一個深刻而漫長的社會轉型過程。

新哈薩克斯坦是哈薩克斯坦未來的整體形象。首先需要更新社會價值觀，形成新的民族素質。因此，這并不意味著在一月份的事件之后或告人民書之后，就自動已經生活在新哈薩克斯坦。

根據(jù)哈薩克斯坦總統(tǒng)戰(zhàn)略研究院，新哈薩克斯坦包括以下概念 [7]：

–     新哈薩克斯坦是社會和民族的復興；

–     新哈薩克斯坦不僅是政治機構、國家機關、整個當局的更新，而且是每個公民、社會的更新；

–     新哈薩克斯坦是精神上的變化，價值觀的變化；

–     新哈薩克斯坦是社會的新形象；

–     新哈薩克斯坦是拒絕激進主義、極端觀點和行動，加強創(chuàng)作動機；

–     新哈薩克斯坦首先是社會價值觀的重新啟動；

–     新哈薩克斯坦是客服社會上的各種分裂；

–     新哈薩克斯坦是國家政策從人道主義角度的測量，也是對人力資本的賭注；

–     新哈薩克斯坦是漸進式和系統(tǒng)性改革的延續(xù)；

–     新的哈薩克斯坦是人們必須對自己的生活、專業(yè)工作和環(huán)境負責的時代；

–     新哈薩克斯坦是更新和現(xiàn)代化途徑；

–     新哈薩克斯坦是民眾意識的更新；

–     新哈薩克斯坦不是一個抽象的概念，而是一個清晰的未來形象，團結一致的價值觀；

–     新哈薩克斯坦是一個團結、睿智、沉著的民族；

–     新哈薩克斯坦是一個反對無知和陳舊主義、激進主義和依賴、消費崇拜和腐敗的社會；

–     新哈薩克斯坦是一個欣賞人才和勤奮的社會；

–     新哈薩克斯坦是將人、其利益和需求放在首位的國家；

–     新的哈薩克斯坦是一個擁有強大公民社會的高效國家；

–     新哈薩克斯坦是一個公民和當局負責的國家。

措施

首次宣布“新哈薩克斯坦”概念同時，托卡耶夫總統(tǒng)提出以下措施倡議 [6]：

第一、由超級總統(tǒng)制向擁有強大議會的總統(tǒng)制共和國的過渡。哈薩克斯坦獨立初步階段超級總統(tǒng)制政府是有必要的。但是，哈薩克斯坦不斷發(fā)展，社會和國家在變化，而政治體制應該適應新的現(xiàn)實。

將政黨結構與國家機關合并是完全不可取的。政治壟斷必然導致各種社會病態(tài)和國家退化。因此，托卡耶夫總統(tǒng)提議立法規(guī)定總統(tǒng)、中央選舉委員會、審計委員會、憲法委員會主席和人員在其任期內退黨，立法禁止州市長和副州市長擔任政黨地方分會的職位，立法禁止總統(tǒng)六親擔任政治公務員及準國家企業(yè)領導的職位，取消總統(tǒng)解除區(qū)長鎮(zhèn)長的權能。

第二、重組代議制政府。需要加強議會的角色，從而提高國家的制度穩(wěn)定性。

國家需要一個強有力的議會，擁有人民信任的負責任的議員將在國家建設中發(fā)揮積極作用。

目前上院包含49名議員，其中34名議員為各地區(qū)選舉產生，15名議員由總統(tǒng)任命?？偨y(tǒng)決定，將參議院的總統(tǒng)名額從 15名議員減少到10名議員，其中5名議員將由哈薩克斯坦民族和睦大會推薦，不是通過選舉產生。

議會下院應反映國家的整個選舉格局，不含任何人為偏好的性質。因此，將取消哈薩克斯坦民族和睦大會在議會下院的配額。

這一配額被轉移到參議院，并從9名議會下院議員減少到5名議會上院議員。議會下議院整體議員的人數(shù)也將有所減少。

第三、完善選舉制度。2007年在憲法改革框架下，哈薩克斯坦采用議會下議院的比例選舉制度，之后，在2018年比例選舉原則被引入到地方議會議員的選舉中。這些措施有力地推動了哈薩克斯坦黨的制度建設。

但是，隨著積極的趨勢，也帶來了負面后果。結果，選舉過程失去了以前對公民的吸引力，政治疏遠加劇。比例多數(shù)選舉制度應將更好地反映國家和地方兩級選民的利益。

議會下議院代表的70%將按照比例選舉制產生，30%按照多數(shù)選舉制產生，各州和主要城市的地方議會也將引入混合選舉制的模式。

同時，在需要議員與公民密切互動的地區(qū)和城市，建議完全改用多數(shù)制。這將在當?shù)貏?chuàng)造一個更具競爭力的政治環(huán)境，并為新的有影響力的政治家的出現(xiàn)提供更多機會。

比例制和多數(shù)制的結合將保留政黨作為公民社會關鍵機構之一的作用。與此同時，將為更公平的選舉過程和有效的國家治理創(chuàng)造條件。

第四、擴大政黨發(fā)展體系的機遇。建設新哈薩克斯坦的方針是基于確保公平和自由政治競爭的需要。為此，必須為政黨的制度和組織發(fā)展創(chuàng)造最有利的環(huán)境，將大幅簡化政黨的登記注冊手續(xù)。

注冊門檻應降低四倍，從20 000人降至5000人。地區(qū)代表處最低數(shù)量將減少三倍，從600人減少到200人。組建政黨所需的最低倡議團體數(shù)量將減少近三分之一，從1000人減少到700人。

同時，舉行新政黨成立大會的時間和組建政黨分支機構周期也會增加。在這個問題上的自由化將大大加強國家政治空間的發(fā)展進程。將出現(xiàn)新的能夠表達并有效地解決其選民的緊迫問題的政黨。

第五、選舉進程的現(xiàn)代化。國際經驗表明，不斷更新選舉組織制度，為舉行公平透明的選舉制定最佳方案。

在通信技術飛速發(fā)展的時代，候選人和政黨在社交網(wǎng)絡中的活動非常重要。但目前的立法并未規(guī)范社交網(wǎng)絡中的宣傳活動。盡管如此，在競選期間宣傳還是以這樣或者那樣的形式進行。

為填補這一漏洞，建議合法地允許在社交網(wǎng)絡中進行宣傳，并修訂相關法律法規(guī)。也有必要對選舉觀察員的活動進行立法。該機構是透明選舉不可分割的部分。

第六、加強人權機構。憲法具有最高的法律效力，是國家整個法律體系的基礎。但在某些情況下，很難明確回答某些立法行為或決定是否符合其規(guī)定。

在哈薩克斯坦，憲法委員會對各種法律規(guī)范進行解釋。但是，公民被剝奪了直接聯(lián)系同委員會進行解釋的機會。

鑒于這種情況，提議設立憲法法院?？倷z察長和人權專員也應有權向憲法法院提出上訴。

2020年，哈薩克斯坦加入了《第二項公民權利和政治權利任擇議定書》，其中規(guī)定廢除死刑。因此，為最終鞏固廢除死刑的決定，有必要對憲法進行相應的修改。

2021年托卡耶夫總統(tǒng)簽署了一項關于在人權領域采取進一步措施的法令，旨在實現(xiàn)這一領域的長期和全面發(fā)展。在調查與酷刑有關的罪行時采用系統(tǒng)的方法很重要。迄今為止，沒有專門機構負責這一工作，這充滿了一定的風險。

因此，建議將這些職能分配給總檢察院。這種做法將確保調查的客觀性和公正性，判斷在執(zhí)法領域恣肆處罰是否必要。

在哈薩克斯坦，陪審員只能對特別嚴重的罪行作出裁決，應該更進一步擴大陪審團審理的案件種類。這將促進司法體系民主化，提高公眾對它的信心。

第七、提高媒體競爭力和加強民間社會機構的作用。當前時代任何進步的國家都必須擁有具有競爭力和自由的媒體。因此，需要根據(jù)國家利益、社會需求和媒體領域的發(fā)展趨勢，對媒體法進行修改。

社會組織和活動家需要更廣泛和更深入地參與改革的籌備和實施。為此，首先，必須保障對所有國家項目和戰(zhàn)略文件進行公開討論。

因此，提議成立國家?guī)祠敔柼娉晒ν瓿勺约菏姑膰疑鐣湃卫硎聲?。新機構將在國家層面繼續(xù)執(zhí)行全國理事會的工作。

庫魯爾泰應形成統(tǒng)一的公共對話制度模式，它將加強政府與人民之間的協(xié)作，所有現(xiàn)有社會委員會的活動都將系統(tǒng)化。

第八、完善國家行政區(qū)劃。由于哈薩克斯坦的議會組成和選舉制度都將發(fā)生改變，國家的行政區(qū)劃也將相應做出調整。

獨立初期，國家的幾個州合并在了一起，這有政治和經濟原因。

今天，哈薩克斯坦正在進入一個新的發(fā)展階段。社會經濟和人口狀況完全不同，面臨其他問題和任務。

哈薩克斯坦的進步直接取決于地區(qū)的繁榮。在這方面，優(yōu)化國家的行政區(qū)劃非常重要。

首先，提議成立阿拜州，塞梅伊市是其行政中心。當?shù)鼐用褚恢痹谔岢鲞@個問題，今天仍有許多未解決的問題，例如，過時的基礎設施。

在原杰茲卡茲甘州的區(qū)域重設烏雷套州，杰茲卡茲甘市將再次成為行政中心。此舉不僅具有經濟意義，也具有精神和文化上的意義。烏雷套州位于哈薩克斯坦廣袤土地的中心，在哈薩克斯坦的歷史上有著特殊的地位，在這里舉行過盛大會議，為人民做出了重大的決定。烏雷套位于薩里亞卡的中心，具有巨大的旅游潛力，要合理利用其生產能力和物流運輸能力。

在阿拉木圖州存在很多問題，該州的居民主要居住在阿拉木圖的郊區(qū)。同時，首府塔爾迪庫爾干并不容易解決烏茲納加什或者塔爾加的問題。此外，人們必須長途跋涉才能到達州首府。鑒于這些和其他情況，建議將該州的區(qū)域拆分為兩個州級單位，即杰特蘇州和阿拉木圖州。其中阿拉木圖州的首府則應該是卡普恰蓋市，杰特蘇州的首府為塔爾迪庫爾干市市。

第九、地方自治分權。如果不進一步深化分權進程，就不可能成功實現(xiàn)政治現(xiàn)代化和公民社會的發(fā)展。首先，要有效劃分國家和地方自治機構的職能。必須認識到，強有力的地方自治制度是公民直接參與改善本地區(qū)生活質量的基礎。

在政治現(xiàn)代化的框架下，地方議會應該成為地區(qū)自治的關鍵要素。今天，地方議會具有雙重性質，同時是地方國家管理和地方自治的機構。因此，有必要明確定義馬斯利哈特的權力。

要從根本上改革地區(qū)資金體系，目前，農村地區(qū)完全取決于上級州長只能獲得剩余的資金?？紤]到引入了州長選舉，按照國際先進做法引入地方自治機構直接融資機制。

指示政府與總統(tǒng)辦公廳共同詳細制定執(zhí)行這些指示的機制，并在制定“地方自治”法時考慮到這些機制。

第十、反危機措施。哈薩克斯坦在現(xiàn)代歷史上面臨著前所未有的金融和經濟困難，與地緣政治局勢急劇惡化有關。嚴厲的制裁對抗不僅對個別國家，而且對整個全球經濟都造成了嚴重損失。情況正在迅速變化，幾乎每小時都在變化。世界市場的不確定性和動蕩正在加劇，生產和貿易鏈正在崩潰。

政府應該緊急實施系統(tǒng)性的反危機措施。政府首先需要確保本國貨幣的穩(wěn)定性。

烏克蘭事件導致食品價格急劇上漲，很快將打破所有絕對記錄。政府和地方政府需要將這項工作進行特殊管控，有必要以可接受的價格為農民提供必要數(shù)量的燃料和潤滑油，并仔細檢查農業(yè)機械、種子和化肥的庫存儲備。

在急劇變化的環(huán)境中，國家機關必須迅速應對形勢，協(xié)調性地采取行動，緩慢的決策作風、官僚形式主義在這里是不可接受的。在制度層面，要鏟除嚴重阻礙國家發(fā)展的過度官僚化。它的規(guī)模如此之大，以至于許多國家機構都將其視為存在的本質。

此外，考慮到政治現(xiàn)代化戰(zhàn)略，有必要迅速的在經濟和公共管理領域全面推進一系列系統(tǒng)性的改革措施。

政治和經濟領域的改革相互結合，才能筑牢成功建設新哈薩克斯坦的基石。

為就“新哈薩克斯坦”概念以及以上倡議成為現(xiàn)實，托卡耶夫總統(tǒng)哈薩克斯坦民族和睦大會第三十一屆會議上提議就憲法修正案舉行全民公投 [8]，將對憲法三十個條款進行修正，實際上是國家政治模式的重組，國家結構的轉變。

第二共和國概念

此外，托卡耶夫總統(tǒng)在阿拉木圖市祝賀民眾那吾魯孜節(jié)日時用到新的定義“第二共和國”。

事實上，“新哈薩克斯坦”和“第二共和國”兩個概念具有相同的本質，只是側重點不同 [9]。

新哈薩克斯坦是國家未來的整體形象。最重要的是，更新社會價值觀和形成新的國家素質的必要性。總統(tǒng)提出了新哈薩克斯坦的概念，概述了近期國家建設的新目標。建設新哈薩克斯坦不可能在瞬間或一夜之間實現(xiàn)。這是一個深刻而漫長的社會變革過程。

而“第二共和國”的概念側重于雄心勃勃的改革，以改變政治制度，特別是擴大公民參與國家治理和形成新的政治文化。

換句話說，新哈薩克斯坦是社會和國家的復興，第二共和國是國家模式的復興。

總結

獨立30年以來，經濟取得不小的成果同時哈薩克斯坦貧富差距成為特大，陷入竊盜統(tǒng)治，哈薩克斯坦成為超級總統(tǒng)制國家，權力集中在單獨家族手里，普通民眾無法享受國家經濟增長的成果。這一切導致悲慘一月事件。

為改善形成的情況，托卡耶夫總統(tǒng)宣布“新哈薩克斯坦”概念。據(jù)托卡耶夫總統(tǒng)看法，新哈薩克斯坦的基礎基于政治與經濟改革的和諧。該和諧使得國家發(fā)展，哈薩克斯坦民族將具有更繁榮未來。

哈薩克斯坦已經開始進行修改政治制度和行政區(qū)劃的改革，2022年6月5日舉辦的憲法修正案舉行全民公投獲得超過77%選民的支持 [10]。

有些專家認為托卡耶夫總統(tǒng)宣布的概念非常像哈薩克斯坦首任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫當時宣布的“哈薩克斯坦2030年”和“哈薩克斯坦2050年” 聲勢浩大的，但實際落實延期的發(fā)展計劃 [11]。以上措施是否將生產實際成果？現(xiàn)在只能拭目以待。

參考文獻