一、背景
新冠疫情全球大流行極大地沖擊了國際投資和貿(mào)易。2020年12月30日，中歐領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布完成《中歐投資協(xié)定》談判，為充滿不確定的國際投資貿(mào)易環(huán)境增添了一些確定性的積極因素。
目前，中國和26個歐盟國家簽署了25個雙邊投資協(xié)定，但這些協(xié)定都沒有涉及市場準(zhǔn)入條款，只有對投資保護的條款。2013年11月，中國和歐盟在第16屆中歐峰會上正式宣布開始《中歐投資協(xié)定》談判，經(jīng)過7年35輪談判，中歐完成了協(xié)定的談判。最近，歐盟發(fā)布了協(xié)定的指導(dǎo)原則，并表示將在2月發(fā)布協(xié)定的附錄。歐盟委員會指出：“文本僅出于提供信息的目的而發(fā)布，并且可能會由于法律和技術(shù)修訂的過程而進行進一步的修改，包括最終結(jié)構(gòu)（例如編號，序列或文章標(biāo)題或任何重復(fù)）。”因此，本文的分析都基于歐盟已發(fā)布的有關(guān)信息。
二、中歐投資協(xié)定的內(nèi)容和影響
《中歐投資協(xié)定》包括序言和6個章節(jié)，其中比較重要的部分是國有企業(yè)補貼、透明性、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和爭端解決機制等。
《中歐投資協(xié)定》將進一步促進中歐投資合作和外國直接投資（FDI）的流入和流出。根據(jù)中國商務(wù)部的數(shù)據(jù)，就雙邊外國直接投資存量而言，歐盟是中國的第三大外國直接投資來源和第四大對外投資目的地。根據(jù)Rhodium Group LLC的數(shù)據(jù)，截至去年第三季度末，歐盟在中國的外國直接投資的累計額為1810億美元，中國在歐盟的外國直接投資為1380億美元。
協(xié)定中雙方更高級別的相互開放市場不僅會加強中歐企業(yè)在彼此市場的存在，而且會推動更多中歐企業(yè)進入彼此的市場。協(xié)定釋放了維護多邊主義和支持經(jīng)濟全球化的積極信號。值得注意的是，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）發(fā)布的《2020年世界投資報告》強調(diào)了新的工業(yè)革命，日益增長的經(jīng)濟民族主義和可持續(xù)性的要求給國際生產(chǎn)體系帶來了挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)讓全球生產(chǎn)體系到達一個拐點，特別是新冠疫情的全球大流行加重了這一影響，各國的貿(mào)易保護主義急劇抬頭，在這樣的背景下《中歐投資協(xié)定》就具有十分重要的意義。
《中歐投資協(xié)定》是新一代的高級別投資協(xié)議，在致力于開放性的同時，協(xié)定非常重視保留必要的監(jiān)管權(quán)力。在促進雙邊投資合作的同時，它還強調(diào)投資必須有利于可持續(xù)發(fā)展。例如，協(xié)定規(guī)定雙方要致力于有效踐行多邊環(huán)境協(xié)定，包括巴黎協(xié)定。
三、投資自由化
協(xié)定中投資自由化的部分主要包括市場準(zhǔn)入、國民待遇和最惠國待遇以及一些禁止的行為規(guī)定。協(xié)定還對企業(yè)高級管理人員和董事會進行了規(guī)定。
在市場準(zhǔn)入方面，協(xié)定采用了準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單模式，這是中國在服務(wù)和非服務(wù)等所有領(lǐng)域以負面清單形式作出承諾的第一份經(jīng)貿(mào)協(xié)議，完全符合中國《外商投資法》建立的外商投資負面清單管理制度。
為了更清楚理解準(zhǔn)入前國民待遇的含義，我們可以對《中歐投資協(xié)定》和中國與波蘭雙邊投資協(xié)議中的的國民待遇條款進行比較?！吨袣W投資協(xié)定》給與在中國境內(nèi)建立和運作的外資企業(yè)國民待遇，但是，中波雙邊投資協(xié)議中并沒有做出規(guī)定，只提到了給與投資者公平待遇。
根據(jù)歐盟委員會發(fā)布的有關(guān)信息，中國正在作出重要的服貿(mào)總協(xié)定和承諾，特別是在金融服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、計算機服務(wù)、建筑服務(wù)、輔助航空運輸和國際海上運輸服務(wù)上，這在很大程度上反映了其自由化的自主程度。
中國還將致力于在目前的自主自由化水平之外的私人醫(yī)療保健、新能源汽車、云服務(wù)以及計算機預(yù)訂系統(tǒng)領(lǐng)域開放市場。在非服務(wù)業(yè)方面，中國正在制造業(yè)領(lǐng)域做出全面承諾，在農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、采礦和能源領(lǐng)域也做出了（有限的）承諾。
值得注意的是，市場準(zhǔn)入條款中不包括以下情況：（1）視聽服務(wù)；（2）大部分航空運輸服務(wù)（除特定輔助航空服務(wù)投資包括飛機維修和保養(yǎng)服務(wù)、 航空運輸服務(wù)銷售和市場營銷、計算機預(yù)訂系統(tǒng) CRS 服務(wù)及地勤服務(wù)） ; （3）為行使政府權(quán)力開展的活動；（4）政府采購和補貼。
四、未來的實施
根據(jù)協(xié)定第3條規(guī)定，中歐雙方會在現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)就投資保護和投資爭端解決議題進行協(xié)商。條款18規(guī)定雙方根據(jù)自己的法律程序來批準(zhǔn)協(xié)定。條款19對協(xié)定的有效期做出規(guī)定：協(xié)定將無限期有效。1.任何一方均可書面通知另一方其終止本協(xié)定的意圖。2.終止應(yīng)在根據(jù)第2款發(fā)出通知后六個月生效。
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