完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制
楊長(zhǎng)湧
2024年08月01日07:52 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制。這是以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引進(jìn)一步全面深化改革的重要部署，對(duì)于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展具有重要意義。我們要堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，助力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。
深刻把握內(nèi)涵要求
深入理解完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制的內(nèi)涵要求，可以從五個(gè)方面把握。
更大范圍。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)共建“一帶一路”，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大，內(nèi)陸地區(qū)從開(kāi)放“后衛(wèi)”變成“前鋒”，沿邊開(kāi)放邁上新臺(tái)階，沿海地區(qū)開(kāi)放發(fā)展更上一層樓，全面開(kāi)放新格局加快形成。但也要看到，我國(guó)區(qū)域開(kāi)放布局仍存在不平衡問(wèn)題，中西部和東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放潛力尚未充分發(fā)揮，吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，就要優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放功能分工，打造形態(tài)多樣的開(kāi)放高地，鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開(kāi)放先導(dǎo)地位，提高中西部和東北地區(qū)開(kāi)放水平，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放格局。
更寬領(lǐng)域。我國(guó)已宣布全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，但服務(wù)業(yè)開(kāi)放仍相對(duì)滯后。完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，應(yīng)將服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開(kāi)放。同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，數(shù)字貿(mào)易、跨境電商、綠色貿(mào)易等蓬勃發(fā)展，成為帶動(dòng)國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)，也成為各國(guó)搶占制高點(diǎn)和爭(zhēng)奪規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的新領(lǐng)域。完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，就要加快推進(jìn)通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，營(yíng)造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境。
更深層次。近年來(lái)，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則從以往的邊境措施向邊境后措施深度拓展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已深度融入世界經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步吸引集聚資金、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)要素，需要在減少制約要素流動(dòng)的“邊境上”壁壘的同時(shí)，更加重視“邊境后”管理制度改革。完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，就要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，建立同國(guó)際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，塑造更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。
更加主動(dòng)。當(dāng)今世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，一些經(jīng)濟(jì)體搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”，搞泛安全化，損害國(guó)際社會(huì)共同利益。與過(guò)去相比，我國(guó)開(kāi)放發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻。完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，就要實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，有序擴(kuò)大商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開(kāi)放，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作，以開(kāi)放的主動(dòng)助力改革的主動(dòng)、保障發(fā)展的主動(dòng)，開(kāi)拓更加廣闊的國(guó)際合作空間。
更為安全。安全是持續(xù)開(kāi)放的重要基礎(chǔ)。隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)融合程度越來(lái)越深，“走出去”企業(yè)和人員數(shù)量越來(lái)越多，海外資產(chǎn)越來(lái)越多，必須更加高度重視對(duì)外開(kāi)放中的安全風(fēng)險(xiǎn)。完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，就要統(tǒng)籌開(kāi)放和安全，健全貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制，完善涉外國(guó)家安全機(jī)制，以高水平安全保障高水平開(kāi)放。
深入認(rèn)識(shí)重大意義
完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制是以開(kāi)放促改革、開(kāi)辟中國(guó)式現(xiàn)代化廣闊前景的必然要求。
推動(dòng)培育新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，能夠更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供優(yōu)質(zhì)要素供給和更大市場(chǎng)需求。從供給看，通過(guò)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，加大貿(mào)易投資自由化便利化改革力度，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，有利于吸引集聚優(yōu)質(zhì)資本、技術(shù)、人才等資源，促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，助力全要素生產(chǎn)率提高。特別是著力營(yíng)造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)外高水平理工類(lèi)大學(xué)來(lái)華合作辦學(xué)，將有力促進(jìn)數(shù)據(jù)、人才等科技創(chuàng)新要素向我國(guó)流動(dòng)集聚，有利于培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。從需求看，通過(guò)深化外貿(mào)體制、對(duì)外投資管理體制改革，推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，將為我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和服務(wù)出口創(chuàng)造更加廣闊的市場(chǎng)空間，有力推動(dòng)數(shù)字化、綠色化、智能化產(chǎn)品和服務(wù)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
促進(jìn)深層次改革、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐。加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)構(gòu)建符合多邊貿(mào)易規(guī)則的法律體系，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了有力支撐。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，依法實(shí)行外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，之后將負(fù)面清單引入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理，有力推動(dòng)了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的重大創(chuàng)新。這些都是以開(kāi)放促改革的生動(dòng)實(shí)踐。當(dāng)前，進(jìn)一步全面深化改革、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)更好發(fā)揮高水平開(kāi)放對(duì)深層次改革的促進(jìn)作用。如，保障外資企業(yè)國(guó)民待遇，就要在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)等方面深化改革；建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，必須加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)認(rèn)證、監(jiān)管等規(guī)則制度融合；等等。
推動(dòng)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化、支持開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國(guó)擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升。《世界開(kāi)放報(bào)告2023》顯示，2022年世界開(kāi)放指數(shù)為2008年以來(lái)的第二低水平。完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，擴(kuò)大自主開(kāi)放，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，有利于各國(guó)各方共享中國(guó)大市場(chǎng)機(jī)遇、制度型開(kāi)放機(jī)遇、深化國(guó)際合作機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、均衡的方向發(fā)展，也為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化創(chuàng)造更加開(kāi)放、更加有利的國(guó)際環(huán)境。
統(tǒng)籌推進(jìn)各層次開(kāi)放創(chuàng)新
完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，應(yīng)推進(jìn)“三個(gè)統(tǒng)籌”。
統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放。完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，要立足聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)深度融合、兩類(lèi)規(guī)則有效對(duì)接。這就要求在相關(guān)體制機(jī)制改革中加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，將對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放更好結(jié)合起來(lái)。優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，既要發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放功能分工，又要推動(dòng)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)放，發(fā)揮開(kāi)放前沿的輻射帶動(dòng)作用。深化外貿(mào)體制和外商投資管理體制改革，既要促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，又要與構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)緊密結(jié)合，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，推動(dòng)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
統(tǒng)籌傳統(tǒng)領(lǐng)域開(kāi)放和新領(lǐng)域開(kāi)放。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，要建立健全相應(yīng)對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，在促進(jìn)傳統(tǒng)領(lǐng)域開(kāi)放發(fā)展的同時(shí)，緊跟時(shí)代步伐，加快新領(lǐng)域開(kāi)放。在外貿(mào)體制改革中，既要鞏固提升一般貿(mào)易、加工貿(mào)易等傳統(tǒng)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，建設(shè)大宗商品交易中心、全球集散分撥中心等，也要聚焦數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等前沿領(lǐng)域，構(gòu)建有利于國(guó)際合作的體制機(jī)制。在推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展中，既要深化政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，也要重視綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領(lǐng)域合作，打造更多“小而美”民生項(xiàng)目，培育合作新增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)共建國(guó)家人民獲得感。
統(tǒng)籌“大創(chuàng)新”和“微創(chuàng)新”。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放范圍、領(lǐng)域、層次不斷拓展，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的“四梁八柱”基本形成，一些重大開(kāi)放舉措加速落地。未來(lái)完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，既要適時(shí)推出一些重大的、首創(chuàng)性的制度創(chuàng)新，也要探索高水平對(duì)外開(kāi)放相關(guān)環(huán)節(jié)的“微創(chuàng)新”。如，完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度，涉及不少具體規(guī)則的調(diào)整。多搞一些“微創(chuàng)新”，并集成起來(lái)，更好吸引和集聚全球人才。
（作者系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)一帶一路建設(shè)促進(jìn)中心副主任、研究員）
中國(guó)貿(mào)促微信